六安市人民政府办公室关于认真贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于实施农产品加工业“五个一批”工程实施意见》的通知

六政办秘〔2019〕91号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于实施农产品加工业“五个一批”工程实施意见》（皖政办〔2019〕21号）精神，进一步促进全市农产品加工业发展，推动乡村产业兴旺和一二三产业融合发展。经市政府同意，现就有关事项通知如下：

一、明确发展目标

到2022年，全市农产品加工产值年均增长9%左右；农产品加工产值与农业总产值比达到或超过全省平均水平，主要农产品加工转化率达70%以上。力争霍山、裕安、舒城、金安农产品加工业主营业务收入超200亿元，其中突破300亿元县区1个；力争安徽霍山经济技术开发区农产品加工集聚区农产品加工业主营业务收入超100亿元，舒城经济开发区农产品加工集群、金寨县国家现代农业示范园和霍邱长集现代农业产业园农产品加工业主营业务收入超50亿元；打造农产品加工业主营业务收入超10亿元企业10个左右，其中超50亿元以上企业1个；引进投资额累计超100亿元的知名加工企业项目1个以上，在优质粮油、茶叶、果蔬、羽绒、竹木、畜禽、中药材、小龙虾等特色主导产业领域打造一批全产业链产业化项目；重点培育六安瓜片、霍山黄茶、舒城小兰花、霍山石斛、皖西白鹅、霍寿黑猪、大别山泉水龙虾、皖西麻黄鸡等区域公共品牌和乡土特色产品品牌，不断扩大国内外市场影响力和信誉度。

二、落实重点任务

（一）调整优化农产品加工业空间布局。以六安茶谷、淠淮生态经济带、江淮果岭、西山药库四大平台为载体，全面实施农业特色产业“138+N”工程，即培育“一批农村产业发展带头人”，深入推进规模经营、主体经营和一二三产业融合经营，发展壮大茶叶、蔬菜、水果、中药材、小龙虾、皖西白鹅、霍寿黑猪、皖西麻黄鸡等农业特色优势主导产业。调整优化农产品加工业空间结构布局，在各地特色农产品优势区、现代农业产业园、农村一二三产业融合示范区、农业产业强镇等区域重点规划布局农产品加工产业基地，推动农产品由初级加工向精深加工、加工副产品及废弃物综合利用再加工和生物质能源提炼加工转变，由生鲜产品向方便、休闲、速冻食品及高端衍生品和保健食品转变。

（二）实施农产品加工业强县倍增计划。加大我市入围全省农产品加工业前20强县工作指导和扶持力度，抓好舒城、霍邱等后备梯队县区农产品加工业发展，推动其成为县域经济的主导支柱产业，力争到2022年，全市农产品加工业主营业务收入翻一番。强化市县联动，引导涉农资本、科技、人才、项目、管理等要素资源向加工强县优先配置。加快推进强县畜牧业和食品加工业转型升级，推行“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”新模式，着力构建现代食品工业体系，提高主食厨房、休闲即食、餐饮美食等产品质量、口感和效益。

（三）实施农产品加工集聚区建设计划。充分运用工业园区建设管理模式，在各县区高标准打造一处产业规模大、创新能力强、示范效应好的农产品加工集聚区，引进粮油加工、肉制品加工、饲料加工、羽绒制品加工、蔬菜加工、精品茶叶加工、竹木制品加工等经营主体入住，实现标准化、规模化、专业化和板块化生产。加强农产品加工集聚区基础设施和公共服务平台建设，完善功能、突出特色、优化分工，改善提升环境条件和承载力，力争每个集聚区年营销收入超过50亿元。在农产品加工集聚区周边规划建设农产品批发市场、物流配送、电商贸易、休闲旅游等功能产业配套设施。积极申报创建国家和省级示范园区。推动集聚区发展与新型城镇化和美丽乡村建设有机结合，引导工商资本进入，探索建设茶谷小镇、林果小镇、石斛小镇、羽绒小镇、中医药康养小镇等一批农产品加工业特色小镇，实现产城融合发展。

（四）实施农产品加工百企千亿发展计划。支持农产品加工企业兼并重组、技改扩建、产品研发和强强联合，建立现代企业管理制度，增强规模和实力。全面摸排粮食、植物油、精制茶、果蔬、皮毛羽丝、棉麻、木竹、肉类、中药材及其他食品等行业10强、产业100强领军企业，进行挂牌表彰和重点支持。强化政策引导和扶持，对当年农产品加工产值新突破10亿元、5亿元的规上企业及新入规企业给予一定资金奖补，力争到2022年，全市新增规上企业100家，农产品加工产值突破1000亿元。大力发展农业外向型经济，培育壮大羽绒、竹木柳编、茶叶、中药材、蔬菜等一批年出口贸易额超1000万美元的农产品加工企业，到2022年力争农产品出口贸易额达到3亿美元。

（五）实施农产品加工重点项目招商计划。坚持招大引强，谋划一批重大招商靶向型项目，建立招商项目库，完善产业招商地图，按图索骥，瞄准国内500强企业和知名品牌，引进落户一批投资额超亿元的农产品深加工项目。在鹅肉系列开发、小龙虾精深加工、桃产业果汁加工、休闲食品开发、中医药产品制造等领域突出对外招商，有效开发利用本地优势产业资源。加强宣传推介，高起点承接北上广、江浙沪、京津冀等一线城市产业转移，开展上门招商、专题招商、定向招商、以商招商。改善和优化投资环境，加强农业招商项目跟踪和落实力度，依法保护投资者合法权益，确保重大招商项目及早开工、序时投资、发挥效益。

（六）实施区域特色品牌价值提升计划。强化品牌整合和营销，积极推进农产品“三品一标”认证，建立品牌目录库，扩大品牌产品数量和覆盖面。加强农产品品牌管理和保护，坚决打击各类侵权行为，打造以区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局。对六安瓜片、霍山石斛、皖西白鹅等区域公用品牌进行整体策划包装，在省级以上广电台等媒体或城市高铁、机场、高速公路等平台进行广告宣传。发挥行业协会职能作用，设立区域公用品牌准入门槛，实行统一授权使用、统一生产技术、统一质量标准和统一标识贴牌。鼓励支持龙头企业等经营主体主导或参与制订国家标准、行业标准，开展质量管理、食品安全控制和追溯体系建设。力争到2022年，全市重点打造10个左右品牌价值超50亿元的区域公共品牌和地理标志证明商标及登记保护农产品。

三、完善保障措施

（一）强化组织领导。各级各部门要高度重视农产品加工业发展，建立健全政府领导主抓、部门各负其责、条块紧密结合的领导体制。市、县区农业产业化指导委员会要切实履行职责，发挥组织协调和指导服务作用，及时解决各地推进“五个一批”工程中遇到的新情况、新问题。各县区要结合本地实际，抓紧制定贯彻实施意见，加快发展一批农产品加工园区、骨干企业、招商项目和知名品牌，争取纳入省动态监测和重点调度培育对象。

（二）落实优惠政策。全面落实农产品加工业优惠政策，加大科技、人才、金融等要素支持力度，在龙头企业用水、用电、用地和信贷融资、人才引进、税费减免等方面给予重点扶持。强化农业产业化项目用地保障，将农产品初加工、冷链物流、休闲农业与乡村旅游等用地纳入农业附属设施用地范围。通过实施农村土地综合整治形成增减挂钩指标，优先用于保障乡村振兴基础设施建设和农业产业化项目用地。降低企业用地成本，农产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时按不低于所在地土地等相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。

（三）加大资金扶持。管好用好农业产业化专项资金，重点支持农产品加工“五个一”工程实施。充分发挥各类资金、基金和特色农业保险的组合效应，构建金融支持“五个一批”工程的风险分担和经营风险分散机制。整合有关涉农项目资金，入股或参股龙头企业等新型农业经营主体。推动龙头企业在区域性股权托管交易中心挂牌，引入战略投资者开展资本合作和股权融资，支持符合条件的龙头企业申请发行专项债券进行社会募资。

（四）优化服务环境。深入开展“四送一服”工作，优化办事程序，提高服务质量，充分营造良好的营商环境。组织农产品加工企业参加投资贸易、展示展销、对外合作等重大农事活动，加强政策咨询、技术服务、人才对接、商标品牌、市场信息等公共服务。鼓励以政府购买服务等方式为企业提供公共服务。深入开展“暖企”行动，对一时困难但发展潜力看好的企业，制定“一企一策”扶持措施，实行“点对点”帮扶，促进企业快速成长。

四、健全工作机制

（一）加强动态监测。按照优胜劣汰、扶大扶强原则和动态管理的办法，抓好强县、强园、强企、招商项目和重点品牌监测调度，及时准确掌握产业发展状况。优先支持农产品加工企业进入国家和省、市级农业产业化龙头企业认证范围。建立行政领导和涉农部门与“五个一”工程联系结对制度。

（二）加强基础统计。建立农产品加工统计调查制度，完善农产品加工规上企业统计基础台账，每月做好数据收集汇总和形势分析研判，为政府制定政策和企业经营提供信息咨询服务。加强经信、统计、商务、税务、金融、农业农村等部门的协调配合和沟通联系，做到行业类别、品种全覆盖和规上企业应统尽统，确保统计数据真实、全面反映农产品加工业经济运行情况。

（三）加强督查指导。对农产品加工“五个一”工程涉及的重点项目、重大扶持政策落实情况进行跟踪督查，及时发掘宣传各地农产品加工业发展情况、典型事例和突出成效，对业绩突出的县区和主体给予表扬通报。市、县区农业产业化指导委员会各成员单位要明确工作要求、责任分工，加强联合监督管理，协同推进农产品加工业发展工作。

（四）加强考核评价。将“五个一批”工程纳入农业农村工作年度重点工作和对县区目标绩效考核的重要内容，严格对照纳入省重点调度的强县、强园、强企、招商引资项目和重点品牌，细化推进举措，强化责任落实。建立完善考核评价和奖惩问责机制，全面实行清单管理制度，确保总体目标任务顺利完成。

六安市人民政府办公室    

2019年8月21日