六安市人民政府办公室关于印发六安市养殖水域滩涂规划（2018-2030）的通知

六政办秘〔2018〕231号

各县区人民政府，开发区管委，市政府有关部门、有关直属机构，省淠史杭灌区管理总局：

经市政府同意，现将《六安市养殖水域滩涂规划（2018-2030）》印发给你们，请遵照执行。

 

 

六安市人民政府办公室    

2018年11月9 日       

 

六安市养殖水域滩涂规划（2018-2030）

 第一章  总  则

    第一节  前 言

1.1面临形势

当前，生态文明建设已成为举国战略，各地全面推行河长制、湖长制，养殖水域滩涂过度渔业开发所引发的生态环保问题已不容忽视。六安市乃至全国渔业产业均处于发展拐点，面临环境制约和品质效益提升双重挑战，发展绿色生态渔业是六安市渔业发展的必由之路。

 1.2编制背景

养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度，是水产养殖业发展的布局依据，是推进渔业产业转型升级的重要抓手。根据《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》（农渔发〔2016〕39号）和《安徽省农业委员会关于开展养殖水域滩涂规划编制修订工作的通知》（皖农渔函〔2017〕110号）要求，结合六安市渔业产业和经济的发展以及生态环境保护的需要，特编制《六安市养殖水域滩涂规划（2018-2030年）》（以下简称《规划》）。本次规划将对禁养区、限制养殖区和养殖区做明确的界定，突出生态环境保护、养殖水域水质管控和优质水产品生产。

1.3目的意义

开展养殖水域滩涂规划编制工作，是科学评价水域滩涂承载力，科学划定各类养殖功能区，合理布局水产养殖生产的重要依据；是稳定基本养殖水域，保障渔民合法权益的重要举措；是保护水域生态环境，实现经济发展和生态保护协调发展的客观需要；是确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全的重要保障。该《规划》的制定对促进水产养殖业健康持续发展，实现渔业提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民意义重大。

第二节 编制依据

2.1    相关法律

2.1.1《中华人民共和国渔业法》；

2.1.2《中华人民共和国环境保护法》；

2.1.3《中华人民共和国水污染防治法》；

2.1.4《中华人民共和国航道法》；

2.1.5《中华人民共和国水法》；

2.1.6《中华人民共和国防洪法》。

2.2    行政法规

2.2.1《中华人民共和国渔业法实施细则》；

2.2.2《中华人民共和国水产资源繁殖保护条例》；

2.2.3《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》；

2.2.4《中华人民共和国水污染防治法实施细则》；

2.2.5《中华人民共和国河道管理条例》；

2.2.6《中华人民共和国自然保护区条例》。

2.3    地方法规

2.3.1《安徽省实施（中华人民共和国渔业法）办法》；

2.3.2《安徽省湖泊管理保护条例》；

2.3.3《安徽省湿地保护条例》；

2.3.4《安徽省饮用水水源环境保护条例》；

2.3.5《六安市饮用水水源环境保护条例》；

2.3.6《安徽省水工程管理和保护条例》。

2.4    部门规章

2.4.1《水域滩涂养殖发证登记办法》；

2.4.2《农业部水产养殖质量安全管理规定》。

2.5    规范性文件及标准

2.5.1《中华人民共和国国家标准：渔业水质标准》；

2.5.2《中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面推行河长制的意见》（厅字〔2016〕42号）；

2.5.3《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）；

2.5.4《农业部关于稳定水域滩涂养殖使用权 推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见》（农渔发〔2015〕25号）；

2.5.5《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发〔2016〕1号）；

2.5.6《农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》的通知（农渔发〔2016〕39号）；

2.5.7《安徽省农业委员会关于开展养殖水域滩涂规划编制修订工作的通知》（皖农渔函〔2017〕110号）；

2.5.8《安徽省划定并严守生态保护红线实施方案》；

2.5.9《自然保护区类型及级别划分原则》（GB/T 14529-1993）；

2.5.10《稻渔综合种养技术技术规范通则》（SC/T 1135.1-2017）；

2.5.11《安徽六安淠河国家湿地公园管理办法》；

2.5.12《饮用水水源保护区污染防治管理规定》；

2.5.13《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338 -2018）。

2.6省、市相关发展规划

2.6.1《安徽省“十三五”渔业发展规划》（皖农渔〔2016〕55号）；

2.6.2《安徽省水环境功能区划》；

2.6.3《六安市水污染防治行动计划总体实施方案》；

2.6.4《淠河总干渠饮用水源地环境保护方案》；

2.6.5《六安市水资源综合规划报告（2011~2030)》；

2.6.6《六安市城市总体规划(2008~2030)》；

2.6.7《六安市环境保护“十三五”规划》；

2.6.8《安徽省全面推行河长制工作方案》；

2.6.9《六安市全面推行河长制工作方案》；

2.6.10《六安水利发展“十三五”规划》；

2.6.11《六安市渔业发展“十三五”规划》。

第三节 目标任务

3.1规划期限

本次养殖水域滩涂规划期限为2018~2030年，基准年为2017年（部分采用相邻年份资料），近期水平年为2020年，中期水平年为2025年，远期水平年为2030年，以近期水平年为规划重点，并考虑与六安市“十三五” 渔业发展规划及其他相关规划相衔接。 

3.2规划目标

在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上，科学划定各类养殖功能区，合理布局水产养殖生产，稳定基本养殖水域，保障渔民合法权益，保护水域生态环境，确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全，实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。

——渔业生产。到2030年，全市水产养殖总面积达到5万公顷；发展稻渔综合种养面积3万公顷。增殖渔业、休闲渔业等新兴产业实现较快发展。全面实施水产品质量安全可追溯管理制度，产地水产品抽检合格率100%。

——渔业资源环境保护。捕捞机动渔船总数和功率总数控制在省、市政府核定的“双控”指标内；每年放流各类水产苗种500万尾以上；水生生物自然保护区、水产种质资源保护区等重要渔业水域生态系统得到有效保护。

主要规划指标分年度一览表如下：

表3-1规划指标分年度一览表

备注：数据来源于2017年统计年报及六安市水产区划报告。

3.3重点任务

3.3.1近期目标任务。规范养殖秩序，明确养殖区、限制养殖区和禁养区范围，稳定养殖面积，设定发展底线，推进标准化养殖。

3.3.2中长期目标任务。推进渔业标准化、生态化养殖，保护水域生态环境，保障水产品质量安全，创建水产品品牌，大力发展休闲渔业。进一步优化产业结构，加快现代渔业产业体系形成，促进一、二、三产业融合发展。

第四节 基本原则

4.1坚持科学规划、因地制宜的原则

根据全市水资源分布、水域滩涂利用和渔业资源养护实际，坚持对渔业资源的科学合理利用，根据环境容量、养殖容量、最大持续产量等参数适度控制养殖规模和强度，保障市场有效供给，处理好资源利用与环境保护的关系。保持水域滩涂与其相关联的生态系统的完整性、良好性，加强水生生物资源养护，提高渔业综合生产能力。

4.2坚持生态优先、底线约束的原则

坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，科学开展水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境，明确六安市渔业经济发展方向，合理安排产业发展空间。将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护和公共安全“红线”、“黄线”区域作为禁止或限制养殖区，设定发展底线。

4.3坚持合理布局、转调结合的原则

稳定池塘养殖，调减大水面养殖，发展生态养殖，支持设施渔业，推广稻渔综合种养。实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。

4.4坚持总体协调、横向衔接的原则

将《规划》放在区域整体空间布局的框架下考虑，与国土、城乡、交通、海事、旅游、环保、水利、林业等其他相关专项规划相衔接，避免交叉和矛盾，促进区域经济协调发展。

4.5坚持一次规划、分步到位的原则

制定总体养殖功能区规划和养殖区域布局规划，本着“一次规划，分步实施”和“先粗后细，先易后难”的原则进行利用。

第五节 规划范围

《规划》中的养殖水域滩涂是指市辖水域滩涂内，已经进行水产养殖利用和目前适于水产养殖利用的所有（全民、集体）水域滩涂，包括市境内池塘、湖泊、水库、河沟等水域滩涂及宜渔稻田等。

第二章  养殖水域滩涂利用评价

第六节 水域滩涂承载力分析

6.1水域滩涂资源状况

6.1.1地理位置。六安市位于安徽省西部，大别山北麓，位于东经115°20′-117°14′，北纬31°01′-32°40′之间，东与省会合肥市相连，南与安庆市接壤，西与河南省信阳市毗邻，北接淮南市、阜阳市，是大别山区域中心城市。全市总面积15451km2，分属淮河、长江流域，其中淮河流域12387 km2，长江流域3064 km2，江淮分水岭由西南向东偏北横贯本市，辖霍邱、金寨、霍山、舒城4个县和金安、裕安、叶集三区，设六安经济建设开发区和市承接产业集中示范园区。312、206、105等3条国道，宁西、合九、阜六及沪汉蓉快速铁路通道等4条铁路，沪陕、沪蓉、济广、合阜、合安等5条高速公路纵横全境，距新建的合肥新桥国际机场仅半个小时车程，被国家交通部确立为陆路交通运输枢纽城市。

6.1.2地质地貌。六安市地貌类型复杂多样。有山地、丘陵、岗地、平原，呈梯形分布，河流、盆地、湖泊相间其中。全市可分为大别山北坡山地面积5971 km2、江淮丘陵3899 km2、江淮岗地3899 km和平原1680 km2四大地貌单元。

6.1.3水域类型及面积。六安市水域总面积85315公顷，占境内总面积的6.1%。水域主要划分为西北属淮河流域、东南属长江流域，人工河网的沛史杭纵贯期间，境沟渠纵横交错，池塘、湖泊、水库星罗棋布，水面广阔，水域类型颇为全面，是我国南北鱼类区系分布的汇集地带，具有发展水产生产的优越条件。

6.2.3.1河流：河流、沟渠共有近千条，总水面26298公顷，主要河流有8条。淮河六安段，分属淮河水系的有史河、沣河、汲河、淠河、东淝河，属长江水系的有杭埠河、丰乐河。境内有淠史杭工程淠河、史河总干渠，干渠有沣西、沣东、汲东、淠东、淠杭、杭北、瓦西、舒庐等八大干渠，总干渠、干渠、分干渠以上渠道总长982.9km。

6.2.3.2湖泊：湖泊主要有淮河中游的两大蓄洪区城西湖和城东湖，面积15533公顷。其中：城西湖面积5333公顷；城东湖面积10200公顷。

6.2.3.3水库： 境内水库水面18730顷，主要有六座大型水库，分别为位于霍山县境内佛子岭水库、磨子潭水库、白莲岩水库，位于金寨县境内梅山水库、响洪甸水库，位于舒城县境内万佛湖。中小型水库一千多座坐落于各县区。

6.2.3.4池塘：境内有池塘水面24754公顷，其中连片精养渔塘近15万亩，已养殖池塘面积24754公顷。主要分布在金安区、裕安区、霍邱县、叶集区、舒城县等县区。

6.2.3.5其他类型：宜渔稻田：全市宜渔稻田有近7万公顷，目前已开发利用11540公顷，分布在金安区、裕安区、霍邱县、叶集区、等县区，主要推行稻——虾等综合种养模式。滩涂：全市滩涂主要分布于沿河岸、湖泊水库消落区，均为重要水域生态缓冲区或行蓄洪区，不宜渔业利用。

6.2自然气候条件

6.2.1水文条件。六安市大部分属于湿润地带，多年平均降水量为1033.5～1596mm。降雨年内和年际分配不均，雨量多集中在夏季。境内多年平均地表水资源量为82.33亿m³。境内多年平均地下水资源量为18.81亿m³。

6.2.2气候条件。六安市地处北亚热带的北缘，属湿润季风气候。其特征是：季风显著，雨量适中；冬冷夏热，四季分明；热量丰富，光照充足。多年平均气温 l4.6℃～15.6℃，平均日照时数 1960～2330 h，平均降水量为1216.7mm，无霜期较长平均为 211～228 天，平均风速2.5m/s。影响全市的灾害性天气主要是旱涝灾害。

6.2.3水质条件。六安市湖泊、水库、河流水质总体良好，符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准，河流总体水质状况为优、为Ⅰ~Ⅲ。湖库平均水质均为优、为Ⅱ~Ⅲ。

六安市水质pH值在6.8～8.2之间；溶解氧在4.6～15mg/L范围内，生物需氧量1.60mg/L，化学耗氧量1.91mg/L，高锰酸盐指数平均浓度在1.5～3.5mg/L，氨氮的浓度变化范围为0.01～0.36mg/L，总氮浓度基本在0.1～0.5mg/L范围内，总磷平均浓度0.01～0.12mg/L。总体上看六安市水质基本符合渔业用水水质标准。

6.3水生生物资源状况

六安市地处江淮之间，气候温暖，环境质量优良，是我国南北鱼类区系分布汇集的地带，适合生物生长繁衍，水域水生生物自然资源丰富多样，鱼类资源比较丰富。

浮游植物：浮游植物7门56属88种（包括变种、变型）。其中绿藻门最多（34种）、硅藻门其次（20种）、蓝藻门15种、裸藻门9种、甲藻门4种、金藻门3种、隐藻门3种。

浮游动物：浮游动物64属148种，其中原生动物17属38种，轮虫26属82种，枝角类13属16种，桡足类8属12种(不含无节幼体)属。

底栖生物：底栖动物8种，其中软体动物和寡毛类各2种，分别占总种数的25%；节肢动物4种，占总种数的50%。优势度最高的为长足摇蚊1种，优势度达0.505，出现率78%。

水生植物：水生维管植物据调查统计共32科 66 属 120余种，超过安徽省所产的半数。常见的有芦苇、蒲草、茭白、蒿草、荸荠等挺水植物；芡实、荷藕、菱角等浮叶植物；苦草、轮叶黑藻、马来眼子菜、金鱼藻、菹草、黄丝草、聚草、伊乐藻等沉水植物；浮萍、槐叶萍、水浮莲、水葫芦等漂浮植物；水花生、水芹菜等湿生植物。

鱼类资源：全市鱼类品种达100多种，其中鲤科鱼类52 种，鲶科、鳅科和鮠科鱼类15种，其它鱼类35种。常规鱼类有青、草、鲢、鳙、鲤、鯽、鳊、翘嘴鲌、蒙古红鲌、鳜、乌鳢、泥鳅、黄鳝等。

6.4水域环境状况

6.4.1水域环境调查。2017年六安市环境质量总体稳定，地表水环境质量总体优，城市饮用水源地水质达标率为100%。

河流：六安市河流总体水质为良，30个监测断面中，水质为Ⅰ~Ⅲ类的26个，占86.7%；水质Ⅲ类以上的4个，占13.3%。

湖库：湖库总体水质状况为优。湖库的29个监测点位中，水质类别为Ⅰ~Ⅲ类的27个。梅山水库、响洪甸水库、磨子潭水库、佛子岭水库、龙河口水库和白莲崖水库平均水质类别均为Ⅱ类，水质优；城东湖、城西湖水质类别为Ⅲ类，水质良； 梅山水库和响洪甸水库水质营养状态为贫营养；城西湖水质营养状态为轻度富营养；其他湖库水质营养状况均为中营养。

6.4.2主要污染物种类、数量、来源及污染原因。造成水体污染主要是生活污水、畜禽养殖粪便，以及农药、化肥不合理施用造成的面源污染。其中城镇生活污染物入河量占据较大比重，近年来通过美丽乡村建设和农村环境综合整治，全市污染源控制工作取得良好效果，境内主要河流、水库及天然水体无工业废水输入，主要水源水质均优良。

6.5水域滩涂承载力评价

六安市水域资源丰富，气候温和、雨量充沛、光照条件好、无霜期长、溶氧量高，无污染，水生生物资源丰富，主要养殖水域水质达到Ⅲ类以上水质标准，为渔业发展提供了良好的条件和物质基础。

6.5.1湖泊承载力评价。全市湖泊鱼产力均参照城东湖，并根据多年实际投放、捕捞量优化调整。

城东湖浮游植物初级生产力为4030 kg/hm2，浮游动物初级生产力为5295 kg/hm2，螺蚌软体动物初级生产力为846 kg/hm2，寡毛类和摇蚊幼虫等底栖动物初级生产力为37.5 kg/hm2，考虑到水生植物、湿生植物、有机质等天然饵料的鱼产力贡献。全市湖泊渔业总承载力为306.74 kg/hm2。

6.5.2水库承载力评价

根据水库的气候环境和当前水资源及水生水生植物状况，将水库水域分为贫营养型、中营养型。饮用水源地水库水体列为贫营养型，Ⅲ类水库水质水体列为中营养型，大中型水库实行“增值渔业”，不投饵投肥，水库限制养殖容量450~600公斤/公顷；小型水库生态养殖，控制养殖密度和品种，水库养殖容量750~975公斤/公顷。全市水库总面积18730公顷，其渔业总承载力约为0.84~1.8亿公斤之间。

6.5.2池塘承载力评价。池塘养殖承载力高低可以按中国水产科学研究院编制的《淡水池塘养殖场规范化建设技术手册》的分类要求进行评价。按安徽江淮地区养殖池塘的养殖规划目的、要求、规模、生产特点、投资大小、管理水平、气候条件推算，六安市标准化养殖池塘平均鱼产力1.5万公斤/公顷，非标准化池塘平均鱼产力约1.2万公斤/公顷。全市可养池塘总面积24754公顷，其渔业总承载力约为2.9~3.7亿公斤之间。

6.5.3稻田承载力评价。根据安徽江淮地区稻渔综合种养模式下平均投入强度和生产水平，全市宜渔稻田养殖虾等特色水产品的鱼产力约2250千克/公顷，全市按30000公顷宜渔稻田渔业总承载力为6750万千克。

第七节 水产养殖产业发展分析

7.1水产养殖发展现状

“十二五”以来，六安市立足资源优势，坚持因地制宜、依法治渔和科技兴渔，加大结构调整力度，推动渔业向标准化、规模化和产业化方向发展。目前全市已有省、市级水产龙头企业21家，其中省级5家；农业部水产健康养殖示范场41家，省级以上水产原良种场1个；水产养殖大户5万户，家庭渔场2000家，渔民专业合作社达到1000多家；认证无公害水产品27个、绿色水产品7个，认定有机水产品基地2个，地理标识产品1个。养殖主导品种有水库有机鲢鳙鱼、鲫鱼、草鱼、河蟹、小龙虾、黄鳝、泥鳅、龟鳖、青虾、等名特优品种养殖，水产品产地抽检合格率保持在98%以上。2017年渔业养殖面积50242公顷，产量18万吨，渔业经济产值58.6亿元，发展宜渔稻田11540公顷。

表7-1    六安市主要养殖品种及产量

名称	青鱼（吨）	草鱼（吨）	鲢鱼（吨）	鳙鱼（吨）	鯉鱼（吨）	鲫鱼（吨）	鳊鱼（吨）	泥鳅（吨）	鲶鱼（吨）
金安	170	4022	3566	2279	2450	2042	705	1698	55
裕安	198	1550	2015	1485	1410	1685	546	2885	12
霍邱	13000	10840	2100	3570	8800	3800	2700	4300	1900
霍山	87	800	1610	1770	400	580	450	94	60
金寨	200	600	3585	3195	220	260	100	0	0
舒城	464	4193	9427	8549	1867	1454	788	1047	2
叶集	20	399	1685	190	65	115	110	173	0
合计	14139	22404	23988	21038	15212	9936	5399	10197	2029

表7-2    六安市主要养殖品种及产量

名称	鮰鱼（吨）	黄颡鱼（吨）	黄鳝（吨）	银鱼（吨）	乌鳢（吨）	青虾（吨）	克氏原螯虾（吨）	龟（吨）	鳖（吨）
金安	40	367	680	0	110	91	2325	36	226
裕安	0	2785	2710	0	95	80	2125	345	280
霍邱	310	420	5700	1360	4690	3300	12271	400	2000
霍山	160	20	45	0	18	195	1425	2	22
金寨	580	0	70	18	27	200	600	0	0
舒城	0	1321	1698	0	525	960	891	7	77
叶集	0	0	445	0	90	5	338	0	125
合计	1090	4913	11348	1378	5555	4831	19975	790	2730

7.2渔业经济发展方向

7.2.1规模化发展。依托资源禀赋、产业基础及发展趋势，提升产业集聚水平，构建“三区一带”（茶谷有机鱼养殖区、沿淮名优渔业创汇区、城郊休闲渔业区、淠河经济带健康养殖区)协同发展新格局。深入推进“一鱼一产业”，做大做强水库有机鱼、鳗鱼、甲鱼、黄鳝等特色规模产业，突出抓好水产品的精深加工和综合利用，开发水产保健食品、休闲食品和生化制品，提高产品附加值和加工规模。

7.2.2产业化发展。支持渔业企业开展水产品“三品一标”和著名商标、名牌产品认证认定工作，扩大 “ 万佛湖”、“佛子岭”、“东湖鲜”等一批渔业品牌影响力。扶优做强渔业产业化龙头企业，培育壮大渔业专业合作社等新型经营主体，扶持水产品加工重点企业技术升级改造，发展水产品精深加工。推进订单销售、农超对接、冷链物流、电子商务、网上交易等新型水产品交易方式，加大渔业对外交流合作与招商引资、引智，引导支持渔业企业创建农业科技型和高新技术企业。

7.2.3生态绿色发展。一是全面发展大水面增殖渔业。积极推广“因水稀放、优化结构、植草移螺、规范捕捞”的增殖模式，实现以水养鱼，以渔养水的良性循环。二是大力发展池塘标准化健康养殖。积极引导连片池塘进行升级改造，全面推广良水、良种、良法、良制健康养殖模式。三是加快稻田综合养鱼示范推广。实现亩产水稻千斤、水产品增收千元。四是加快发展生态休闲观赏渔业。发挥渔业资源优势，与餐饮业、旅游业结合，发展一、二、三次产业融合的新型休闲渔业基地。

7.3水产养殖前景预测

7.3.1发展潜力

7.3.1.1巨大的市场潜力为水产养殖业提供了发展空间。随着生活水平和收入提高，人们对食品多样性需求、对健康营养食品需求不断增加，水产品市场需求日益旺盛，方便快捷的流通业扩大了水产品的消费市场。随着物联网的建设，未来的水产品流通更加全球一体化，水产品市场更加广阔。

7.3.1.2养殖产量提升潜力较大。随着水产养殖业转型升级，节水节地高质高效现代养殖技术的创新和现代生物技术等在水产养殖产业发展上的应用，必将有力促进优良品种培育、健康养殖、生物防治等水产养殖新技术的发展与进步，为六安市水产养殖业可持续发展提供空间和发展潜力。

7.3.1.3休闲渔业成为渔业经济新的增长点。六安市的生态环境良好，区位优势突出，交通便利，集游玩、垂钓、餐饮、休闲于一体的休闲渔业发展迅速，为水产业的多轮驱动，开辟了另一片全新的领域，促进水产业的多向发展。

7.3.2发展趋势与前景展望

7.3.2.1发展茶谷有机鱼产业区

以六大水库为主体，辐射南部山区和丘陵地区中小型水库。该区域承担着我市水源涵养与生物多样性保育的生态功能，构建皖西渔业生态安全屏障。推广增殖友好型大水面渔业开发模式，发展洁水型增殖放流和特色有机鱼产业，实现以水养鱼，以渔养水的良性循环。扩大鲢、鳙等名特优品种的生产规模，形成主导产品和支柱产业，实现有机鱼产量万吨以上。争创“万佛湖”、“佛子岭”有机鱼要全国知名品牌。

7.3.2.2发展淠河经济带健康养殖区

利用淠河流域水资源丰富的条件，在舒城、金安、裕安、叶集等县区通过改造沿淠低洼地低产塘，建设标准化精养池塘5000公顷，发展池塘名优水产品健康养殖，增产优质水产品万吨以上。利用沿淠水源便利的稻田，改造建设稻田综合种养基地，推广“虾-稻”等绿色高效综合种养模式，促进渔农有机结合，实现绿色增长。

7.3.2.3发展沿淮特色优质渔业养殖区

利用“引江济淮”工程，发挥沿淮地区湖泊、库塘水域资源优势，推广湖库生态养殖和池塘标准化养殖，建设 “三品一标”生态渔业基地。大力发展河蟹、龙虾、淮河鳖、乌鳢、黄鳝、泥鳅等特色品种，发展一、二、三产业融合的乡村休闲渔业，持续稳步增加二、三产业在渔业经济中所占比重，实现深加工出口创汇。

7.3.2.4发展城郊休闲渔业示范区

结合六安市绿色发展和红色旅游战略，依托我市山水众多、水域生态条件好、环境优良、区位交通优越的优势，在城郊建设设施渔业主导区，发展观赏鱼、观赏水生植物产业，开展名贵高档水产品工厂化养殖，满足城市高端消费需求；在城镇周边地区建设休闲渔业拓展区，创新休闲观光渔业发展模式，完善和配套建设休闲服务设施，打造一批高起点高标准的集生产、科普、培训、度假等功能为一体的现代休闲渔业基地。

第八节 养殖水域滩涂开发总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，贯彻“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”的发展方针；以生态优先、改善供给、创新驱动、法治保障为原则，推进渔业供给侧结构性调整，本着养殖环境友好、生态养殖的发展思路，合理利用养殖水域滩涂资源，保护养殖水域生态环境，加快完善和推进养殖管理制度建设；大力提升渔业生产标准化、绿色化、产业化、组织化和可持续发展水平，基本形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的六安市特色现代渔业发展新格局、新思路。

第三章  养殖水域滩涂功能区划

第九节 功能区划概述

根据《农业部关于养殖水域滩涂规划编制工作规范》，结合相关法律、法规，立足六安市绿色发展战略，着力发展生态渔业，走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代渔业发展道路。将六安市水域功能区分为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。

9.1禁止养殖区概述

禁止养殖区是指按照法律、法规、行政规章等规定，在指定范围内禁止存在任何渔业养殖（场）的水域范围。禁养区内不得新建和改扩建各类渔业规模养殖场，现有规模化渔业养殖场在一定期限内实现关、停、转、迁。

禁止养殖区包括以下区域：①饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区等重点生态功能区；②港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域；③有毒有害物质超过规定标准的水体；④法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。

9.2限制养殖区概述

限制养殖区是指按照法律、法规、行政规章等规定，在一定区域内限定渔业养殖。在限制养殖区域内进行渔业养殖活动，应当符合当地地方人民政府规定的品种、规模、总量、环境保护等要求。

限制养殖区包括以下区域：①饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区、依法确定为开展旅游活动生态功能区等；②重点河流、湖泊水库等公共自然水域，重点湖泊、水库饲养滤食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的1%，饲养吃食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的0.25%；③法律法规规定的其他限制养殖区。

9.3养殖区概述

养殖区是指除禁养区、限养区以外水域，均为渔业养殖区。

包括池塘养殖区、水库养殖区和其他养殖区。池塘养殖（包括连片精养池塘、普通池塘养殖和工厂化设施养殖等）；水库养殖（大水面生态养殖等）；其他养殖（包括河沟、稻田综合种养等）；养殖水域内水质要求达到国家渔业水质标准。

第十节 禁止养殖区

六安市禁止开展水产养殖活动的区域包括：饮用水水源地一级保护区、水产种质资源保护区核心区、重要湿地一级保护区、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域及其他法律法规规定的禁止从事水产养殖的水域。

10.1饮用水水源地一级保护区 

表10-1饮用水水源地一级保护区面积

备注：由于六安市饮用水水源地取水口众多，本规划只计入各县区饮用水取水口总数及面积。详见各县区《规划》。

10.2水产种质资源保护区核心区

表10-2水产种质资源保护区核心区

10.3自然保护区核心区和缓冲区（包括湿地国家级公园）

序号	自然保护区名称	所在位置	核心区面积（公顷）	缓冲区面积（公顷）	合计 （公顷）
1	金寨天马国家级自然保护区	金寨县西南大别山腹地鄂豫皖交界处	5745.3	8186	13931.3
2	舒城万佛山省级自然保护区	舒城县西南原国有小涧冲林场扩建	297.1	183.7	480.8
3	霍山佛子岭省级自然保护区	位于霍山县与岳西县交界处	1534	1400	2934
4	霍邱东西湖省级自然保护区	霍邱县城西湖	1017	836	1853
		霍邱县城东湖	3983	2217	6200
5	六安淠河国家湿地公园	位于六安市西北部淠河中游，南临横排头水利枢纽北端，北至合六叶高速公路下游500米，城西月亮岛范围以外			4448
合  计			17024.4	12822.7	29847.1

表10-3   自然保护区核心区和缓冲区及湿地公园

10.4公共设施安全禁养区（包括航道、港口、行洪区、河道堤防安全保护区、大型自然河流及大中型人工河渠）

10.4.1六安市河流、干渠禁养区。

表10-4  六安市主要河流禁止养殖区一览表

序号	河流名称	境内河长（km）	流经县、区
1	淮河	100	霍邱
2	史河	168	金寨、叶集、霍邱
3	沣河	75	霍邱县、叶集区
4	汲河	160	裕安区、霍邱县、叶集区
5	淠河	253	霍山县、金寨县、裕安区、金安区、霍邱县
6	东淝河	152	金安区
7	丰乐河	63	金安区、舒城县
8	杭埠河	97	舒城县

表10-5  六安市主要干渠禁止养殖区一览表

序号	河流名称	境内河长（km）	境内面积（公顷）
1	淠河总干渠	56.8	511
2	史河总干渠	42	378
3	淠东干渠	28.5	142
4	淠杭干渠	42.6	213
5	瓦西干渠	27.5	137
6	汲东干渠	110.5	552
7	沣东干渠	53.6	268
8	沣西干渠	98.4	492
9	杭北干渠	68.9	344
10	舒庐干渠	36.15	180
11	七条分干渠	151	465
合  计		716	3682

备注：支渠、斗渠等未计。

10.4.2河流、湖库码头航道禁养区。

表10-6   六安市航道码头禁养区统计表

序号	航道、码头名称	长度（km）	面积（公顷）
1	河流干渠类航道包括：杭埠河航道、丰乐河航道、钱大山道、瓦东干渠航道、大潜山干渠航道、淠淮航道、瓦西干渠航道、杭淠干渠航道、沿岗河航道、沣河航道、汲河航道、淠河航道、淮河航道	626	2203
2	大水面类航道包括：万佛湖湖区航道、佛磨航道、佛白航道、鲜油航道、鲜马航道、鲜响航道、青上航道、鲜青航道、青洪航道	156	651
3	码头包括：霍山县大别山游船公司码头，舒城县河南码头，霍邱县闸口村1号、中化石油、周集、陈郢、中石油临淮岗码头、庆发、新淮码头	九个码头	30
合  计			2884

10.5城市规划区 市及各县（区）已批准列入城市规划区区域内池塘、河沟等类型水域，划为禁养区。

10.6管理措施：①设立告示标牌。在禁养区内设立“禁养宣传告示牌”，标示说明禁养范围、内容，禁止从事水产养殖活动。②加快关停转迁。禁养区内原有的水产养殖，由各县、区人民政府及相关部门限期搬迁或关停。禁养区内划分前已经发放的水域滩涂养殖证予以注销。原有的水产养殖企业（户），搬迁或关停造成损失要依法进行补偿，并妥善安置养殖渔民生产生活。③禁养区范围内禁止新建、扩建水产养殖场，新增从事其它可能污染饮用水水体的水产养殖活动。④允许禁养区内使用生物操纵等技术以保护和修复水质，要严格按照农业部出台的《水生生物增殖放流管理规定》，根据监测结果确定放养种类、数量，鱼类资源特点，科学合理搭配。报当地渔业主管部门审批后实施，方可向禁止养殖区内的天然河流等公共水域投放用于净化水质的水生生物。禁止向保护区内放流任何外来物种。⑤若因发生水体污染和水产品质量安全事故，根据水污染应急预案和水生动物疫病应急预案而划定的一定时期内的封锁区、隔离区。⑥加强渔政执法，查处禁养区内的违法养殖活动，强化社会监督。要完善长效管理机制，建立定期巡查制度，制止非法养殖的回潮反弹，实现清理整治工作的规范化、常态化。

第十一节 限制养殖区

六安市限制开展水产养殖活动的区域包括：饮用水水源二级保护区、水产种质资源保护区实验区、重点河流、湖泊、水库以及法律法规规定的其他限制从事水产养殖的区域。

11.1饮用水水源二级保护区限制养殖区

表11-1  饮用水水源地二级保护区面积

备注：六安市饮用水水源地二级保护区详见各县区《规划》。

11.2水产种质资源保护区、自然保护区实验区及风景名胜区

表11-2  水产种质资源保护区实验区

表11-3   自然保护区实验区

表11-4  风景名胜区

备注：风景名胜区不再重复计算面积。

11.3公共自然水域限制养殖（河流、湖泊、水库）

河流：开放性天然中小河流，全部为限制养殖区。

表11-5   湖泊限制养殖一览表

表11-6  大中型水库限制养殖一览表

11.4管理措施：①限养区内禁止可能对水域环境造成污染破坏的养殖、捕捞作业方式。②限制养殖区范围内，必须实施严格的环境准入制度与管控措施，保护水域生态环境。渔业主管部门严格控制准入标准，拟在限养区域内开展水产养殖，必须进行可行性论证，制定实施方案，报辖区所在地县（区）级渔业主管部门审批，批准后方可实施，跨界水域须报上级渔业主管部门审批。③限养区域内水产养殖提倡以保水生态型增殖渔业，根据限养水体天然鱼产力，科学确定养殖密度，严格控制水产养殖总量，推行生态健康养殖；要按照“生态、健康”要求，把渔业与资源养护、生态环境保护相结合，发展综合立体生态养殖，充分利用良好的水域资源，生产绿色、有机水产品。④限制养殖区内的水产养殖，污染物排放超过国家和地方规定的污染物排放标准的，限期整改，整改后仍不达标的，由县级人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。⑤限制养殖区内河道、湖泊、水库、渠道等管理范围内不得进行围网、网箱养殖，不得筑坝拦汊、圈圩养殖。⑥限制养殖区内的动力捕鱼船要环保措施和设备，防止船只运行造成水体污染。⑦参照执行标准《渔业水质标准（GB 11607）》、《水产养殖质量安全管理规范（SC/T0004）》、《水生生物增殖放流技术规程（SC/T 9401）》、《鱼类增殖放流技术规范（DB11/T 871）》、《有机鲢、鳙鱼养殖技术规范（DB33/T 847）》等。

第十二节 养殖区

除禁养区、限养区以外水域，符合法律法规规定的根据养殖区域的功能定位和发展重点，将养殖区域划分为池塘养殖区、水库生态养殖区和其他养殖区。

12.1池塘养殖区

池塘养殖区是指适合进行多数鱼类、虾蟹类养殖和苗种繁育的池塘养殖区域。

按全市发展现状，重点在霍邱、金安、裕安、舒城等县区加强连片池塘的基础设施建设及改造整治，调整池塘水产养殖业生产结构，向标准化、规模化、生态化、品牌化、产业化方向发展，不断提高水产品的品质和效益，拓展水产品深加工，提升水产品附加值，到2030年实现池塘标准化规模养殖2万公顷以上。执行标准：池塘养殖执行《渔业水质标准（GB 11607）》、《无公害食品 渔用药物使用准则（NY 5071）》、《淡水池塘养殖水排放标准（SC/T9101）》、《污水综合排放标准（GB8978）》、《水产养殖质量安全管理规范（SC/T 0004-2006）》等。

12.1.1工厂化设施养殖区：工厂化设施养殖区是指采用工厂化水产养殖系统进行水产养殖的一种养殖方式的区域。设施养殖具有占地少，它集现代工程、机电、生物、环保、病害防治及饲料科学等多学科于一体，采用机械过滤、生物过滤、增氧、杀菌、检测、自动控制等设备处理养殖用水，达到水循环使用的目的。

规划建设工厂化渔业养殖区在金寨县、霍山县、金安区、裕安区、霍邱县、舒城县等县区，最终实现工厂化养殖10万平米以上。执行标准：《渔业水质标准（GB 11607）》、《无公害食品渔用药物使用准则（NY5071）》、《水产养殖质量安全管理规范（SC/T 0004）》、《污水综合排放标准（GB 8978）》等。参照执行标准：《水产品工厂化养殖装备 安全卫生要求（SC/T 6040）》、

12.2水库养殖区

水库养殖区是指适合于进行鱼类资源增殖和养殖的中、小型水库和山塘。规划建议将水库养殖区划分为水库生态增殖区和水库养殖区。

12.2.1水库生态增殖区：规划布局在中小型水库饮用水源地作为水库生态增殖区。以保水生态型增殖渔业为主，根据水体天然鱼产力，科学确定养殖密度和品种，严格控制水产养殖总量，倡导生态健康养殖；保护水库生态环境，防止外来物种入侵。发展综合立体生态养殖、净水养殖、游钓休闲渔业。充分利用良好的水域资源，生产绿色、有机水产品，创特色、创品牌。

12.2.2水库高效养殖区：规划布局在全市近千座小水库及山塘开展生态养殖，结合美丽乡村建设，发展休闲渔业和渔家乐，控制养殖产量，减少渔农争水，实现渔农协调发展，不断增加农民收入。执行标准：《渔业水质标准（GB 11607）》、《无公害食品 渔用药物使用准则（NY 5071）》，参照执行标准《有机鲢、鳙鱼养殖技术规范（DB33/T 847）》等等。

12.3其它养殖区

12.3.1稻渔综合种养区。通过水稻栽培技术、水产养殖技术的对接与集成，做到“一水两用、一田双收、粮渔双赢、生态高效”，提高了农业综合效益。

规划在全市的宜渔稻田发展稻渔综合种养3万公顷，主要分布在霍邱、舒城、金安、裕安、叶集等县区。

执行标准：要严格按照《稻渔综合种养 技术通则》进行养殖。

12.4管理措施：①完善全民所有养殖水域使用审批，健全使用权的招、拍、挂等交易制度，推进集体所有养殖水域承包经营权的确权工作，规范水域养殖发证登记工作。②新、扩、改建养殖场时必须严格执行环境影响评价制度和水域养殖准入审批制度。③围绕养殖主导品种和特色产业合理规划养殖区域，通过招商引资、水面使用权流转等方式，使水面向养殖大户集中，逐步实现主导、特色品种养殖规模化、专业化，带动区域发展，形成具有明显区位优势、较强市场竞争力的特色渔业产业带。④鼓励水产技术人员走村入户因户施策，发展水产养殖产业，倡导在养殖区内推广应用立体养殖、种养结合、循环水养殖、农光互补等养殖技术，确定养殖密度，合理投饵、使用药物，因地制宜选择库塘精养、稻渔综合种养和渔业休闲垂钓等模式。⑤加强渔政执法，积极开展渔业法律法规宣传工作，维护渔业生产秩序，对非法侵占养殖水域行为进行处理，规范养殖水域开发利用秩序，强化社会监督。加强渔业安全生产检查工作，确保不发生渔业安全生产事故。⑥加强养殖生产过程中投入品监督管理，保障水产品质量安全，养殖尾水必须达标排放。⑦限制养殖区内的捕鱼船只要明确类型和动力设备，防止船只运行造成水体污染。⑧对养殖区周边农田设施化肥农药投放使用危害性进行保护及防范。⑨养殖区内加强对外来入侵物种的管控和处罚措施。⑩养殖区内有水工程建设项目时，应服从水工程建设需要；养殖过程中如造成水工程损毁的，应及时进行修复，确保水工程安全运行。

第四章  保障措施

第十三节 加强组织领导

各级政府和渔业行政主管部门要进一步强化渔业产业发展意识、环境保护意识，加强对养殖水域滩涂规划制订和实施的领导。加强调查研究，因地制宜、科学规范制定养殖水域规划，确保六安市渔业合理、适度、有序发展，为渔业建设营造良好制度环境，提供政策扶持、资金扶持和服务支持。同时，建立多部门联动机制，在市政府的统一领导下，充分发挥农业（渔业）、林业、水利、交通、国土、财政、环保、旅游、科技等政府部门的行政职能，各尽其责，通力合作，努力营造渠道畅通、运行高效、统一协调的工作机制。渔业行政管理部门，充分发挥职能，细化方案，明确分工，落实责任，强化监管，采取有力措施确保规划任务目标如期实现；同时加强对规划的跟踪、监督和阶段效果评估，适时调整修订规划，不断增强规划的指导性。

第十四节 强化监督检查

建立养殖证管理系统，加强水域滩涂开发利用与保护的动态监管和信息反馈，利用数字投影信息等监测手段，建立水域滩涂保护与利用管理为主要目的管理信息系统，掌握养殖证的实施情况，协调处理好有关问题。必须完善各种保障服务体系和执法队伍的建设，进一步强化水域滩涂合理使用的执法力度。

第十五节 完善生态保护

根据规划采取有效措施加强养殖水域的环境保护；要健全六安市水产养殖病害防治和渔业环境监测体系，积极开展水产养殖区的环境和病害监测，提高养殖环境灾害和养殖生物病害的预测和防治能力，减少水产养殖经济损失；同时，通过科学合理的养殖布局及养殖品种结构调整，减少养殖自身的污染，提高养殖业经济效益和生态效益。

第十六节 其他保障措施

贯彻《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》等文件精神，加快推进渔业转方式调结构，促进渔业健康持续发展。通过网络、广播、电视、报刊等新闻媒体和印发宣传资料等各种渠道、方式进行宣传，重点宣传规划关于禁养区、限养区和养殖区划定的有关内容，明确禁养、限养、可养范围，对规划进行广泛的科普解读，做好优势特色品牌培育宣传等，营造养殖水域滩涂规划建设的良好社会氛围。

依托省内外水产科研院所高校的智力资源，对辖区内渔业从业人员进行常态化技术培训、指导，推广渔业新技术模式和环保理念，提升渔业经济效益和社会生态效益。

第五章 附则

第十七节  规划效力

养殖水域滩涂规划一经批准，即具有法律效力，必须严格执行。　

第十八节  规划图件

规划图为规划文本附件，具有与文本同等的法律效力。

附表

养殖水域滩涂功能区划表