六安市农业农村局关于2024年法治政府建设的报告

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，省农业农村厅指导下，六安市农业农村局严格按照全市法治建设工作部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作，立足农业农村工作实际，以全面推进依法行政水平、提升政务服务效能、加强行政执法监督等为重点，扎实有效推进法治建设各项工作落实。现将主要情况报告如下：

一、法治建设工作的主要措施和成效

（一）强化政治引领，把牢奋进方向。一是加强组织领导，认真安排部署。市农业农村局高度重视法治工作，局主要负责同志专门听取局法治工作情况报告，在局党组会议上审议《2024年农业农村法治工作要点》《2024年农业农村系统普法依法治理工作要点》《六安市农业农村局2024年度普法责任清单》，对全市农业农村系统法治工作提出明确要求。二是强化理论武装，学深悟透习近平法治思想。将习近平法治思想纳入全市农业农村系统教育培训的重要学习内容，列入局党组理论学习中心组年度学习计划，通过组织法治讲座、开展送法进农村等活动形式，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，学习贯彻习近平法治思想和总书记考察安徽重要讲话精神，认真落实省委十一届七次、八次全会精神，市委五届八次、九次全会精神以及市委依法治市委员会年度工作安排。

（二）抓注“关键少数”，开展学法活动。一是履行法治建设第一责任人职责。建立主要领导总负责、分管领导具体抓、职能科室牵头办、局属单位分办的工作机制，局主要负责同志定期听取法治建设相关工作汇报，坚持将法治政府建设与业务工作同安排同部署。二是落实领导干部带头讲法治课。8月19日，市农业农村局召开专题学习会议，局主要负责同志以《深入学习贯彻习近平法治思想 大力推进农业农村法治建设》为主题授课。三是深入开展集体学法。先后邀请“八五”普法讲师团专家、局法律顾问、省农业法律专家等讲授宪法、民法典和农业法律等相关知识。全局深入学习习近平法治思想，系统学习宪法、党内法规、农业法律等。组织参与法律知识测试和答题活动5次，组织集中观看行政案件庭审活动1次，举行宪法宣誓1次。

（三）坚持系统推进，提升服务效能。一是切实提升政务服务效能。全年办结行政许可16件，受理各类群众咨询600余人次，电话回访群众满意度100％，市农业农村局窗口被评为全市政务服务“红旗窗口”，窗口工作人员黄勇被市委社工部授予“2024年六安市优秀五星志愿者”称号。承办安徽省“高效办成一件事”2024年度重点事项开办农资经营店“一件事”试点工作，经省农业农村厅、省数据资源局验收通过，在全省复制推广。二是落实“综合查一次”联合监管。我局全面梳理形成涉及农作物种子、肥料、农业植物检疫、农药、兽药等5项联合检查事项，明确和规范具体的检查对象、执法依据、检查主体、部门任务分工等要素，发布“综合查一次”联合执法检查任务清单，指导县（区）农业农村部门联合市场监管、交通运输、生态环境等部门完成跨部门“综合查一次”任务，切实减少对企业的检查次数。三是开展优化营商环境宣传。市农业农村局开展送法进企业活动，宣讲优化营商环境条例、公司法、安全生产法等法律法规。同时召开座谈会征集法规规章政策不平等对待企业线索，未发现相关问题。

（四）提升决策水平，加强文件管理。一是落实法律顾问参与决策。聘请安徽晟成律师事务所律师担任法律顾问，广泛参与商讨行政决策涉及的法律问题。在我局行政案件办理、重大资金使用及合同签订等法律事务中提出意见建议，提前防范和化解法律风险。二是加强合法性审查。按照市司法局、市市场监管局要求，对印发的文件开展合法性审查和公平竞争审查。对代市政府拟稿的规范性文件按规定进行合法性内审，对起草的政策性文件、签订的经济类合同进行公平性竞争初审。三是开展培训。9月25日，市农业农村局召开行政规范性文件管理专题培训班，会上针对重大决策合法性审查、规范性文件管理和公平竞争审查等内容进行专题培训。四是开展规范性文件清理。根据市司法局统一安排，对市农业农村局2024年以前代拟的规范性文件进行全面清理，目前已经梳理规范性文件50件，通过清理审核，提出保留13件，废止19件，失效18件的清理意见。

（五）加强执法监督，提升执法水平。一是开展全市农业行政执法案卷评查。根据省农业农村厅和市司法局要求，2次对全市行政许可和行政处罚案卷进行评查，通过自查、互查、集中评查方式发现并纠正案卷中存在问题，督导县区农业农村部门举一反三落实整改，提升案卷质量，规范执法行为。二是组织农业综合行政执法技能竞赛活动。通过开展农业行政执法练兵比武活动，在全市农业综合行政执法队伍中营造“学本领、练技能、当标兵”的浓厚氛围，提升农业综合行政执法队伍的整体素质和能力水平，打造一支敢办案、会办案、办铁案的农业综合行政执法队伍。通过市级选拔，我局张玉美同志在省级比赛中荣获个人三等奖。三是推动轻微违法行为不予处罚。市农业农村局联合市司法局共同印发《六安市农业农村领域轻微违法违规行为不予处罚清单》，本年度全市共办理农业农村领域轻微违法行为不予行政处罚案件4件，让行政执法相对人感受到农业综合行政执法既有力度又有温度。四是强化农业执法学习培训。组织全市农业行政执法工作人员参与省农业农村厅农业综合行政执法人员继续教育学习平台的注册学习，确保执法人员学习完成60学时。组织全市农业综合行政执法持证人员分批次参加市司法局组织的2024年度行政执法人员通用法律知识培训和测试，我局行政执法持证人员全部通过。

（六）化解矛盾纠纷，接受社会监督。一是加强农村宅基地承包地纠纷排查化解。在全市开展深化农村宅基地承包地矛盾纠纷大排查大化解全力防范发生重大恶性刑事案件专项攻坚行动，截至2024年10月行动结束，全市排查化解农村宅基地承包地纠纷257件，涉及534户、1310人。市、县两级加大对矛盾纠纷排查化解工作的督查指导，督促问题事项的化解落实。二是认真办理群众投诉信访工作。针对群众的信访诉求，确保做到及时收办、准确转办、跟踪督办，切实提升信访化解率和群众满意率。2024年以来，受理信访、12345市长热线、“互联网＋督查”、民生呼应、网络舆情等渠道群众投诉举报319件，已办结316件、正在办理3件。三是接受人大政协监督。2024年，市农业农村局办理市六届人大三次会议议案1件、人大代表建议32件、闭会期间人大代表建议3件、“聚民意、惠民生”意见建议8件，市政协委员提案25件，代表、委员满意率100％。

（七）落实普法责任，开展普法活动。围绕农业农村中心工作，全面实施农业农村系统“八五”普法规划，大力推进农业法治建设，突出普法重点内容，聚焦普法主要任务，落实“谁执法谁普法”普法责任制，大力开展以宪法、民法典和农业农村领域法律法规为重点的学习宣传活动。2024年完成“江淮普法行”“机关法律学习月”“放心农资下乡进村”等普法宣传工作任务，累计开展各类普法宣传活动21场次，发放宣传资料6000余份，解答群众法律咨询300多人次。

二、2024年法治政府建设存在的不足和原因

一是农业农村系统法制审核人员不足。新行政处罚法要求行政机关中初次从事行政处罚决定法制审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。全市农业农村系统缺少持证人员，原法制机构人员调动后，面临法制审核人员不具资格问题突出。建议探索建立法律顾问、公职律师代审制度。二是农业执法人员能力水平有待提升。农业综合执法人员大多为原农业技术人员划转或抽调，存在法律知识不足，对办案程序和执法文书制作还不能熟练掌握等情况。建议加强对基层农业行政执法工作的指导，实施执法人员定期轮岗制度，培养通专结合、一专多能的执法人才。

三、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）推进法治建设与农业农村工作深度融合。坚持把习近平法治思想和习近平总书记关于“三农”工作重要论述融入日常工作，把法治建设放在更加重要、更加突出的位置。结合工作实际，有计划有步骤地完成各项法治建设任务，完善各项规章制度，保障决策科学化、民主化、法治化，进一步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行管理体制。

（二）提高依法行政能力和行政执法水平。牢牢把握领导干部这个“关键少数”，推动领导干部学法用法制度化、长效化，开展多种形式的法治学习教育，提高干部依法行政能力。加强执法队伍建设，加大行政执法人员通用法律知识、专门法律知识培训力度，落实好行政执法“三项制度”，规范执法行为。

（三）全力推进普法依法治理。以习近平法治思想为指导，以“八五”普法规划为主线，突出宣传宪法、民法典，并在此基础上结合发改职能，选择与普法对象息息相关的法律法规和典型案例，做好以案释法。创新活动形式，在重要时间节点开展普法对象喜闻乐见、形式多样的主题活动，营造浓厚的法治氛围。

六安市农业农村局        

2025年1月9日