【文字解读】《六安市推深做实“6969”工程 促进农业提质增效实施方案》

为对标省《实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》对六安农业发展战略定位，全链条打造，全要素对接，全方位合作，高起点建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，加快六安农业全面融入长三角一体化发展，促进全市农业转型升级和乡村产业振兴，实现农业提质增效和农民增收致富，特制定《六安市推深做实“6969”工程 促进农业提质增效实施方案》。提出我市今年抓好产业振兴工作的总体思路、目标任务、重点工作和保障措施。现将有关政策解读如下：

一、起草背景

为贯彻落实市委主要负责同志在市委农村工作领导小组(扩大)会议暨全市农业农村重点工作推进会精神，尽快办理市政府分管市长领衔督办我市贯彻省第十一次党代会精神首批调研课题，全面抓好《六安绿色农产品生产加工供应基地建设三年行动计划》第二年工作，推深做实2022年农业提质增效“6969”工程。市委农村工作领导小组办公室（市农业农村局）牵头起草了《六安市推深做实“6969工程促进农业提质增效实施方案》（征求意见稿）。

二、政策依据

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于加强长三角绿色农产品生产加工供应基地建设的实施意见》（皖政办〔2020〕6号）及《六安绿色农产品生产加工供应基地建设三年行动计划》（六政办秘〔2020〕136号）文件精神，落实好王清宪省长关于“把六安作为我省推进现代农业、实现乡村振兴的一个示范城市”重要指示要求，进一步构建现代农业全产业链，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，推动我市农业加快融入“长三角”一体化发展战略，特制定本实施方案。

三、文件起草过程

《六安市推深做实“6969”工程 促进农业提质增效实施方案》在市政府分管负责同志亲自指导下，充分领悟市领导相关指示精神，结合2021年各县区农业提质增效“6969”工程完成情况，进一步提高实施任务精准性，市农业农村局专门组织成立文件起草专班，抽调业务骨干力量，按照三年行动计划第二年安排要求，市农业农村局抽调业务骨干力量，结合2021年全市“6969”实施完成情况认真撰写，于12月上旬形成初稿。12月13日，以市委农村工作领导小组办公室名义下发各县区征求意见，进一步修改完善后，于12月29日再次征求市直相关部门意见。1月3日，市政府分管副市长孙学龙同志专门召开农口部门重点课题讨论会，在听取有关汇报后，孙市长给予了深入指导意见，最终形成送审稿，经司法局规范性审查通过后，下发全市各县区，按照年度任务分解推进落实。

四、《实施方案》的重点工作安排

《六安市推深做实“6969”工程 促进农业提质增效实施方案》在结构上共分为五个部分，第一部分是总体要求，按照“一年强基础、两年大推进、三年促提升”的要求，推深做实农业特色产业提档升级“138+N”工程，大力实施农业提质增效“6969”工程，着力提高农业发展质量效益和竞争力，为我市实现由农业大市向农业强市跨越提供坚强保障；第二部分提出年度目标，通过实施“6969”工程，2022年，全市6个现代农业产业园实现综合产值268亿元；9个优势主导产业基地新扩建千亩连片、万亩集聚规模种养原料基地137个，新增产值30亿元左右；6个绿色食品加工产业园建设面积达到37平方公里，新引进入园农产品加工项目28个，实现食品加工业产值275亿元，增幅10%以上；全面组织实施9个10亿元“企业航母”培育计划，新增10亿元以上龙头企业1-2家，新引进全国农业产业化“头部企业”7个。新创建省级长三角绿色农产品生产类、加工类、供应类示范基地7个左右，全市销往沪苏浙地区的绿色农产品370亿元左右。全市农林牧渔业总产值达到504亿元，可比价增幅4%以上；农产品加工业产值920亿元，其中规模以上农产品加工企业产值达到487亿元，增幅达8%以上；农村常住居民人均可支配收入高于全省平均水平；第三部分工作任务分为五个方面内容，一是推进现代农业产业园示范创建。提出对标对表国家现代农业产业园监测评价办法和创建标准，提升6个现代农业示范区整体产业承载力，力争达到省内领先、国内一流水平；二是推进优质农产品原料基地提标扩面。提出在保障粮食安全和守住耕地红线基础上，进一步调整优化结构，推进建设千亩连片、万亩集聚的优质农产品原料基地；三是推进绿色食品加工产业园转型升级。加大涉农统筹整合资金和产业发展项目投入力度，加快6个绿色食品加工产业园建设，科学布局农产品加工基地、商贸物流园和冷链仓储设施，积极引导农业产业化“头部企业”、行业领军企业和链主企业集中入驻园区；四是推进龙头企业做大做强。聚焦积极培育农产品加工领军企业，鼓励本土大型龙头企业通过兼并重组等方式组建大型企业集团，支持和引导具备条件的成长型企业上市融资；五是推进农产品销售拓展市场。通过培育壮大销售主体，加强农村经纪人队伍建设，面向沪苏浙区域城市拓展绿色食品高端消费市场，提升我市品牌农产品对外知名度和影响力。第四部分提升路径共五条举措，包括培育壮大农村产业发展带头人、大力开展“双招双引”、聚焦科技强农和机械强农、加快农业社会化服务体系建设、推进农业绿色发展五个方面内容；第五部分保障措施共四条，包括强化组织领导、强化平台支撑、强化要素保障、 强化督查考核四个方面内容。为切实增强该文件的指导性和可操作性，围绕重点工作任务设置了分县区、年度计划任务分解表，明确要求各地各部门对照执行。

五、《方案》提出的有关政策措施

集中在以下若干方面：

1. 强化组织领导。各级党委政府加强对实施农业提质增效“6969”工程的领导，建立农业农村部门牵头抓总、相关部门密切配合、社会力量积极支持、经营主体深度参与的推进机制和统一领导、统筹协调、分工负责、合力推进的工作机制。各县区要根据本实施方案明确的目标任务、重点工作和推进措施，制定年度工作计划，序时完成阶段性工作任务。及时梳理总结农业产业发展经验，推广一批典型案例和发展模式，营造全市上下深入推进“6969”工程建设的浓厚氛围。

2.加大资金投入。高质量统筹整合市、县（区）两级涉农资金，分级分类实现应整尽整，从中切块支持“6969”工程比例不少于整合资金总额的30%，且支持资金总量不低于上年度。充分发挥财政涉农资金对社会资本进入的撬动作用，支持通过股权投资、债券融资、以奖代补、贷款贴息等多元化投入方式，对当年新扩建或开展技改项目的规模以上农产品加工企业给予重点支持。各县区要依托农业投资发展有限公司融资平台建设，进一步充实注册资本金，推动实质性运营和规范化运转，着力提升融资能力和投资效率，要将资金落实到具体的经营主体实施，并在单体项目资金安排上集中投入，重点支持骨干龙头企业在扩大生产规模和拓展长三角销售市场方面做大做强。

3.强化项目管理。各县区要严格对照农业提质增效“6969”工程内容确定扶持产业和实施主体，加大对统筹整合资金的项目化、企业化管理，建立完善农业产业发展项目库，集中摸排、收集和汇总“6969”工程项目并动态调整，资金支持的项目原则上从项目库中择优推荐。对全年投资建设项目建立清单目录、进度报表和管理台账。明确项目实施主体在资金配套、建设内容、绩效预期等方面具体任务，确保通过项目实施后，在当地产值、收入、就业、税收等4个方面取得明显成效。

4. 强化要素保障。加大对乡村产业发展政策支持力度，强化金融、人才、用地等要素保障，推动各项工作举措落地见效。 强化金融支撑。鼓励银行机构根据农业产业生产经营贷款需求特点，推出适配度高的信贷产品。支持保险公司扩大农业保险覆盖面，开发满足市场经营主体需求的保险产品，提高农业抗风险能力。加大人才保障力度。优化农村创新创业环境，培育壮大乡村企业家队伍、返乡创业带头人队伍、农村乡土人才队伍和农业科技推广队伍，新增四类队伍实用人才不少于1000人。市、县区分别成立乡村产业专家服务团队，支持农业科技人员以农业科技成果入股优势主导产业和重点建设项目。加大用地保障力度。严格落实好乡村产业用地保障，学习借鉴沪苏浙先进经验，探索推进农业“标准地”改革，进一步简化、优化用地审批和规划许可流程，通过产业科学规划安排一批、园区整合供应一批、增减挂钩支持一批、存量用地挖潜一批、设施农用地保障一批，解决好实施农业提质增效“6969”工程全产业链项目用地问题。

5. 强化督查考核。全面对照三年行动计划2022年度目标任务，倒排工期、落实主体、强化责任，实行清单化闭环管理。组织开展重点工作专项督查检查活动。加大对重点工程和项目建设的服务和调度力度，及时通报工程进度，着力提高开工率、竣工率和资金使用效应。将农业提质增效“6969”工程列入市委、市政府年度考核奖惩内容，健全完善统计监测和考核评价指标体系，实行“月通报、季调度、年评估”，将综合评估结果与涉农整合资金、项目安排、奖惩激励相挂钩，通过督查考核确保各项目标任务和政策措施落到实处。