【文字解读】六安市人民政府办公室关于认真贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于实施农产品加工业“五个一批”工程实施意见》的通知

2019年8月21日，《六安市人民政府办公室关于认真贯彻落实<安徽省人民政府办公厅关于实施农产品加工业“五个一批”工程实施意见>的通知》（六政办秘〔2019〕91号，以下简称《通知》）正式印发施行，现解读如下：

一、决策背景和依据

农产品加工业作为工业的重要组成部分，是国民经济的重要产业和农业现代化的重要力量，对延伸产业链条，提高农产品附加值，促进工业经济高质量发展有着至关重要的作用。六安市农产品加工业近年来发展步伐较快，在全省比重逐年上升，但也存在龙头企业个头小、精深加工程度较低、主导产业集聚度不高等问题，为充分发挥农产品加工业在乡村产业振兴中的关键作用，深入贯彻落实安徽省政府办公厅《关于实施农产品加工业“五个一批”工程的意见》（皖政办〔2019〕21号）精神，推进我市农产品加工业快速发展，促进乡村振兴和农业农村经济全面发展，结合我市实际情况，组织起草了该文件。

二、制定意义和总体考虑

六安市生态环境优越，农产品资源丰富，优质粮油、茶叶、蔬菜、水果、中药材、畜禽、水产等优势特色产业在全省排名靠前，但农产品对外销售多以生鲜和初加工为主，在区域分布、园区建设、龙头带动、品牌营销等方面，与农产品加工业发达地区相比还有较大差距。全市主要农产品加工转化率、农产品加工产值与农业总产值比等指标还低于全省平均水平，亟待加大赶超发展力度。省政府办公厅提出实施农产品加工业“五个一批”工程的战略决策，为六安农产品加工业提速发展提供了良好的政策机遇，有利于引导产业优化布局，促进农产品加工企业向园区集中集聚，壮大产业集群力量，培育壮大一批本土行业龙头，招商引进市域外经济实力强、品牌知名度高的企业航母来六安投资建设，促进产能提升和产业转型升级，从而持续提升我市名特优农产品对外知名度和市场竞争力，从而促进农产品精深加工水平的整体提高。

三、研判和起草过程

在认真学习领悟省政府办公厅文件的基础上，及时组织到农产品加工业企业和经营主体进行充分调研，通过实地走访和召开座谈会等方式，充分了解全市农产品加工转化、品牌创建、市场营销、产业收益以及存在的问题等情况。在充分调研的基础上起草了该文件的征求意见稿，并向各县区和市直相关部门征求了意见，期间共收到反馈意见12条，对反馈意见市农业农村局充分研究，逐一进行分析处理，对初稿进行修改完善，形成了送审稿，随后按程序通过合法性审查和上会研究，最终以市政府办公室文件形式印发施行。

四、工作目标

我市贯彻省政府办公厅关于实施农产品加工业“五个一批”工程实施意见的通知，明确提出了2019-2022年3年发展目标，总体概况为：培育霍山、裕安、舒城、金安4个主营业务超200亿元农产品加工强县，打造4个主营业务超50亿元农产品加工园区，发展10个主营业务超10亿元龙头企业，引进一批农产品加工业重点招商项目，宣传推介一批农产品区域公共品牌和乡土特色产业品牌。

五、主要任务

主要是从调整优化空间布局、实施强县倍增计划等六个方面，推进实现优先发展、产业集聚、做大做强、品牌提升，同时立足我市产业基础和资源禀赋，充分挖掘和发挥自身优势，加大招商引资力度，储备遴选一批农产品加工招商引资重大项目。一是在调整优化空间布局方面，依托“一谷一带”“一岭一库”四大平台，发展壮大茶叶、蔬菜、水果、中药材等优势特色主导产业，在各地特色农产品优势区、现代农业产业园、农村一二三产业融合示范区等区域重点布局一批农产品加工基地；二是在培育农产品加工业强县方面，提出加大政策支持力度，引导要素资源优化配置，以农产品加工强县促进全市农产品加工产值实现翻番目标；三是在农产品加工集聚区建设方面，不断完善基础设施和配套设施，强化平台载体功能，提升产业承载力，积极开展国家和省级示范园区创建工作；四是在农产品加工企业培育方面，支持本地农产品加工企业通过技改扩建、产能提升、兼并重组等举措持续做大做强，对综合实力排名全市百强企业加大政策引导和支持力度，力争3年内新增100家规上企业；五是在农产品加工项目招大引强方面，瞄准国内500强企业，突出抓好白鹅、小龙虾、水果、休闲食品、中医药产品制造等领域的对外招商工作；六是在农产品品牌建设方面，强化对品牌的整体策划和市场营销，重点围绕区域公共品牌开展系列宣传推介活动，进一步推进农产品质量安全监管和追溯体系建设。此外，还从强化组织领导、落实优惠政策、加大资金扶持和优化服务环境等四个方面，完善各项保障措施，持续推进我市农产品加工业发展。

六、创新举措

结合我市农产品发展实际情况和制定发展目标，一是空间布局更加优化。提出实施农业特色产业“138+N”工程，将特色产业基地、农产品加工产业园、农村产业融合示范区、农业产业强镇建设等内容进行有机结合，深度融合；二是工作任务更加聚焦。提出了实施农产品加工集聚区建设计划、农产品加工百企千亿发展计划、农产品加工重点项目招商计划和区域特色品牌价值提升计划等五大工作计划，进一步突出了主攻方向和用力落点；三是保障措施更加精准。通过健全完善领导体制和工作机制，全面落实促进农产品加工业发展的优惠政策，切实加大对重点领域和关键环节的资金支持力度，以及充分发挥专项资金、产业基金、特色保险、股权融资等组合投融资政策效应，全面营造良好的营商环境，全力推动全市农业产业化实现高质量发展。

七、保障措施及下一步工作考虑

一是加强动态监测。按照优胜劣汰、扶大扶强原则和动态管理的办法，抓好监测调度，及时准确掌握产业发展状况。

二是加强基础统计。建立农产品加工统计调查制度，做好数据收集汇总和形势分析研判。

三是加强督查指导。开展跟踪督查，加强联合监督管理，协同推进农产品加工业发展工作。

四是加强考核评价。建立完善考核评价和奖惩问责机制，细化推进举措，强化责任落实，确保总体目标任务顺利完成。

政策咨询部门：六安市农业农村局；

联系人：杨劲松；

联系电话：0564-3378265。