六安市“十三五”渔业发展规划

目   录

一、“十二五”渔业发展规划情况及主要成就……… (1)

1. 渔业经济持续协调发展………………………………(2)
2. 渔业产业化发展步伐加快……………………………(3)
3. 标准化健康养殖稳步推进……………………………(4)
4. 渔业新技术得到推广应用，渔业转型升级加快……(4)
5. 渔业资源环境保护取得明显成效……………………(4)
6. 综合管理能力提升……………………………………(5)
7. 各项惠渔政策得到认真落实…………………………(5)

二、“十三五”期间渔业发展的机遇和挑战………… (6)

（一）发展机遇…………………………………………(6)

1. 渔业发展宏观环境有利………………………………(6)
2. 渔业发展基础资源条件具备…………………………(6)
3. 水产品市场需求潜力巨大……………………………(7)
4. 渔业功能拓展带来新机遇……………………………(7)
5. 绿色农业对渔业发展提出新要求……………………(7)

（二）制约因素…………………………………………(8)

1. 渔业基础设施依然薄弱………………………………(8)
2. 资源约束和环境压力加大……………………………(8)
3. 苗种问题仍是制约产业大发展的瓶颈………………(8)
4. 二三产业发展相对滞后………………………………(9)
5. 科技支撑能力亟需提高………………………………(9)
6. 渔政管理能力有待提升………………………………(9)
7. 水产品质量监管任重道远……………………………(10)

三、“十三五”渔业发展的指导思想和发展目标…… (10)

（一）指导思想…………………………………………(10)

（二）主要目标…………………………………………(10)

四、“十三五”渔业重点工作任务…………………… (11)

（一）总体布局…………………………………………(11)

1. 茶谷有机鱼产业区………………………………… (11)

2. 淠河经济带健康养殖区…………………………… (11)

3. 沿淮特色优质渔业养殖区………………………… (12)

4. 城郊休闲渔业示范区……………………………… (12)

（二）重点工作…………………………………………(13)

1. 突出重点领域，推进渔业强县建设…………………(13)

2. 突出绿色高效，加快转变渔业发展方式………… (14)

3. 突出品牌引领，培育渔业产业化联合体………… (14)

4. 突出依法治渔，确保“三大安全”……………… (15)

5. 突出科技支撑，提升管理服务水平……………… (16)

五、保障措施……………………………………………(17)

（一）强化组织保障……………………………………(17)

（二）强化依法行政……………………………………(17)

（三）强化政策扶持……………………………………(18)

（四）强化改革创新……………………………………(18)

六安市“十三五”渔业发展规划

“十二五”以来，全市水产系统认真组织实施安徽省“水产跨越工程”，加快现代渔业建设，全面深化改革，依法兴渔，依法治渔，推进水产大市向水产强市转变，变水面资源优势为渔业经济优势，渔业综合生产能力、可持续发展能力显著提升。根据《安徽省“十三五”渔业发展规划》和《省政府关于加快现代渔业发展的意见》（皖政秘〔2013〕184号）的总体部署，在认真总结“十二五”渔业发展成就，深刻分析我市渔业发展内部条件和外部机遇的基础上，研究编制《六安市“十三五”渔业发展规划》，明确“十三五”时期渔业发展思路、战略目标、重点任务、重要工作、保障措施，促进我市现代渔业健康可持续发展。

一、“十二五”渔业发展规划情况及主要成就

“十二五”期间市委、市政府高度重视现代渔业发展，把发展现代渔业纳入全市“三农”综合工作年度考核检查内容。市政府办公室以六政办秘〔2014〕77号文件印发《六安市加快现代渔业发展的实施意见》，明确提出“加快对现代渔业发展扶持力度，加快推进现代渔业发展，促进渔业发展升级，推动我市渔业综合实力位居全省第一方阵”的发展目标。各县、区积极贯彻省、市加快现代渔业发展的决策部署，立足本地渔业资源，深入实施水产跨越工程，推进渔业发展方式转变，强化渔业资源和水生生物资源养护，全面、圆满完成了“十二五”各项目标任务。

1、渔业经济持续协调发展。“十二五”以来，我市立足资源优势，坚持因地制宜、依法治渔和科技兴渔，加大结构调整力度，实施渔业“三进工程”和“水产跨越工程”，推动渔业向标准化、规模化和产业化方向发展。社会对水产业发展关注程度提高，工商资本投资休闲渔业力度加大，市场水产品价格稳中有降，市场水产品供应丰足，品种齐全，鲜活程度高，外销量增大，渔业经济形势运行平稳趋好。

“十二五”末，全市水产养殖面积110万亩（含寿县，下同），水产品总产量31万吨，年均增长3.3%，名优水产品产量达到15万吨，占总量的48%，全年实现渔业总产值71亿元，年均增长14.5%，其中二、三产业产值20亿元，渔业产值占农业总产值的12%。渔业经济持续协调发展突出体现在：一是大力开展池塘标准化改造。累计改造精养池塘10万亩，渔机装备配套率显著提高，夯实渔业发展基础。二是结构调整步伐加快。名特优水产品养殖比重增加，全市名优水产养殖面积40万亩。三是水产品加工流通业发展迅速。寿县华祥、正源、天源、金源和霍山绍峰等水产品加工企业年加工水产品2万吨以上，出口创汇千万美元以上，产加销有效衔接，延长产业链条，二、三产业发展提高了产业综合效益。四是区域布局和优势板块建设步伐加快。大别山区生态有机鱼产业区、沿淮名优渔业养殖区、稻田生态养殖区等渔业板块初步形成。五是休闲渔业蓬勃发展。全市规模休闲渔业基地500多家，其中国家级10家，省级15家，产值达5亿元以上，成为促进渔业一、二、三产业融合发展的新型产业形态。六是品牌渔业创建工作卓有成效。“万佛湖牌鲢、鳙鱼”、“寿丰甲鱼”、“东湖鲜”等品牌影响力得到进一步提升。

2、渔业产业化发展步伐加快。“十二五”期间渔业产业化水平迅速提升。一是产业化龙头企业快速发展。全市已有省、市级水产龙头企业21家，其中省级5家，涌现出霍山华凌、霍山邵峰、舒城万佛湖渔业总公司、裕安华润等一批知名企业；二是全市加快构建新型渔业经营体系。大力培育新型渔业经营主体，积极推进水域滩涂使用权流转，支持渔业合作社、渔业家庭农场发展壮大，快速地推进了渔业产业化进程。全市水产养殖大户5万户，家庭渔场2000家，渔民专业合作社达到1000多家。三是水产品加工水平迅速提升。水产品加工已由传统腌制、冷冻向精细分割、鱼糜、即食品等精深加工发展，全市年加工水产品达3万吨；四是出口创汇不断扩大。出口品种不断增加，出口地区不断扩大，已形成年出口超千万美元的创汇能力；五是区域主导品种增多，水库有机鲢鳙鱼、河蟹、小龙虾、黄鳝、泥鳅、龟鳖、鳜鱼等名特优品种养殖、加工、流通服务业发展加快，龙头企业建基地、带农户模式，有效促进了市场开拓。全市龙头企业直接带动农户近5万户，比“十一五”期末扩大近2倍。

3．标准化健康养殖稳步推进。各地坚持把标准化健康养殖作为渔业转变发展方式的重要内容，以创建省部级水产健康养殖示范场、开展“三品一标”认证为抓手，大力推广水产健康养殖模式，渔业水域生态环境明显改善，水产品质量明显提高。全市目前有 41家农业部水产健康养殖示范场，核心示范面积10000 亩、辐射带动60万亩；新建县级水生动物防疫站5个，建立水产病害测报站（点）35个，开展病害测报12300亩，省级以上水产原良种场3个；建成无公害、绿色和有机水产品养殖基地40万亩，认证无公害水产品   27个、绿色水产品7个，认定有机水产品基地2个，地理标识产品1个；水产品产地抽检合格率保持在98%以上。

4、渔业新技术得到推广应用，渔业转型升级加快。围绕发展现代渔业，积极创新现代渔业技术推广模式，提高推广服务能力。我市低碳高效池塘循环水养殖技术作为“十二五”重点推广项目，建造池塘循环流水养鱼示范点8个，共3080平方米。由华润科技养殖有限公司为主开展的“低碳高效池塘循环水养鱼技术研究”通过省级科技成果鉴定，并获得市级科技成果二等奖，华润科技养殖有限公司还入选农业部“渔业生产现代化与智能化管理模式”,为全国八大渔业技术模式之一。

5、渔业资源环境保护取得明显成效。认真贯彻国务院水生生物资源养护行动纲要和安徽省政府的实施意见，坚持依法禁渔期、禁渔区制度，有效组织开展增殖放流，取得了明显成效。一是坚持大水面春季禁渔期制度。连续9年实施春季禁渔，连续7年在全市9多处、45多万亩的重要渔业水域实行了禁渔期、禁渔区制度，重点水域水生生物得到有效保护；二是有效组织增殖放流活动。“十二五”期间，舒城、金寨、霍邱等县在淮河、杭埠河、史河流域增殖放流经济鱼类超1000万尾，放流工作有规划、按程序、请公证、建档案、增投入；三是水产种质资源保护区建设加快。全市通过建造获得国家级水产种质资源保护区3个，省级水产种质资源保护区5个。与安农大合作，在万佛湖水域开展了渔业资源监测工作，逐步建立水域鱼类区系数据库、浮游生物数据库等专题数据库。

6、综合管理能力提升。深入推进实施养殖证制度，各县区政府均出台了《水域滩涂养殖规划》，有力保障了渔民权益和渔业发展空间。组织开展渔业统计工作，建立了渔情信息采集网络，完善了部、省、市、县四级渔政执法指挥信息管理系统。开展了“平安渔业示范县”、渔业文明执法窗口创建活动，获得国家级、省级“平安渔业示范县”1个和3个。

7、各项惠渔政策得到认真落实。“十二五”期间积极争取上级各类项目资金支持渔业生产，渔业基础设施条件得到明显改善。切实做好以船为家渔民上岸安居工程，已完成安置2098户。此外，“菜篮子”财政专项、渔业燃油补贴、渔业互保、惠农保险等惠渔政策成效显著，有效夯实渔业发展基础，化解了渔民生产的后顾之忧。全面完成渔船检验、登记和捕捞许可“三证合一”工作。

二、“十三五”期间渔业发展的机遇和挑战

“十三五”期间，在新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化深度融合、互动发展中，宏观经济总体发展形势于“三农”有利，我市渔业发展的重要战略机遇期仍然存在。

（一）发展机遇

1、渔业发展宏观环境有利。中央坚持把“三农”工作摆上重中之重位置，确立“四化”同步推进战略，农业的基础地位得到持续强化，特别是国发〔2013〕11号文件出台前后，国务院实施了一系列渔业支持保护政策，为渔业强国建设创造了有利条件和发展环境。省、市政府分别出台了《关于加快现代渔业发展的意见》，明确将渔业发展放在农业农村发展大局中谋划，推动我市由渔业大市向渔业强市转变。各县区政府也都相继出台文件，配套政策措施，支持现代渔业发展。

2、渔业发展基础资源条件具备。我市有皖西著名的“六大水库”、“两大湖泊”等八大代表性生态养殖水域，还有淠史杭枢纽工程、各类河沟干渠等各类养殖水域面积位居全省前列，水域滩涂资源丰富，生态养殖环境良好，近100万亩稻田适宜推广“稻田+”生态种养模式，渔业发展具有得天独厚的自然条件。通过实施水产跨越工程，渔民收入持续增加，在生产、技术、管理等方面积累了丰富经验。良好的产业积累为加快转变发展方式、推进现代渔业建设奠定了坚实基础。

3、水产品市场需求潜力巨大。随着居民收入增加和健康保健消费意识的提高，食品消费结构更趋优化。据预测，作为优质动物蛋白重要来源的水产品，未来二十年全球消费量将继续保持增长态势，中国水产品总需求量将以每年2.3%的速度增长。国家“一带一路”和长江经济带建设战略、六安市“茶谷”战略的实施，必将为皖西地区优质水产品走出去提供了广阔的市场空间。

4、渔业功能拓展带来新机遇。经济社会的发展，渔业功能由保障市场供应、增加渔民收入向碳汇渔业、净化环境、生物资源多样性保护、渔业休闲娱乐等方面拓展。多年来，通过持续在天然水域开展人工增殖放流等措施养护水域，为改善鱼类种群结构和保护青山绿水做出重要贡献。同时，休闲观赏渔业已具备一定发展基础，形成了集养殖、垂钓、观赏、餐饮、旅游度假于一体的新型经营业态，既美化了农村环境，又满足了城乡居民渔事休闲体验等物质文化需求，进一步拓展了渔业发展的内涵和外延。

5、绿色农业对渔业发展提出新要求。渔业是农业的重要产业之一，发展稻田养鱼具有“不与人争粮、不与粮争地”的优势，池塘精养还具有饲料转化率高、养殖效益好、品质安全等特点，符合绿色农业发展要求。渔业与种植业有机结合，实行综合种养，构建立体生态的粮渔循环生态经济，既稳粮增收，又减少农药、化肥的使用。目前，我市宜渔稻田面积近100万亩，大多急待开发利用。

（二）制约因素

1、渔业基础设施依然薄弱。渔港码头、良种场、标准化养殖池塘、渔船老旧等基础设施建设投入长期不足，渔业抵御灾害和防范风险的能力较弱。全市15万亩养殖精养池塘中有超过三分之二因不同程度老化淤积，影响了养殖产量和效益提高，导致单产水平较全国平均低。特别在低洼圩区、河道以及沿淮等重点养殖区，其抗灾害、避污染能力差，每年因自然灾害和养殖病害造成的损失重大。渔政执法基础设施建设薄弱，很多执法单位出现“水上无船、岸上无车”窘境。

2、资源约束和环境压力加大。随着工业化、城镇化发展的加速，原有在城郊的大量优良精养池塘被占用，传统优势养殖区域受到空前挤压；旅游、航运等产业开发与渔业发展的矛盾日益尖锐；大中型水利工程建设改变了水生生物赖以栖息的生态环境，鱼类的产卵场、索饵场遭受破坏；部分宜渔水域不断受到上游流域、生活垃圾等面源污染；珍稀水生野生动植物濒危程度加剧。资源与环境的刚性约束将成为今后长时期制约我市渔业可持续发展的主要因素。

3、苗种问题仍是制约产业大发展的瓶颈。全市没有一家国家级水产良种场，省、市级水产良种场屈指可数，水产良种繁育企业设施老化，步履维艰，现有的10家良种场生产能力弱，亲本更新缓慢，自主选育新品种少，名特优苗种规模化繁育不能满足市场需求。同时受投资、技术瓶颈限制，导致我市水产苗种体系建设严重滞后。

4、二三产业发展相对滞后。渔业增长方式仍较粗放，水产品精深加工和现代物流服务业发展滞后，品牌建设还处在初级阶段，品牌效应远低于先进省份，严重制约了产品增值、产业升级和渔业增效。全市渔业二三产业比重较全省平均低近6个百分点，水产品加工业更是发展“短腿”，规模加工企业仅有11家，年加工产值仅占农产品加工总产值的   8%，影响了一二三产业的有效融合，渔业全产业链、主体链、创新链、价值链、利益链“五链一体”尚未形成。

5、科技支撑能力亟需提高。渔业科研能力和创新水平与发展需求相比，明显滞后，大部分名特水产苗种需从外省购入，水产饲料和鱼药市场大多为省外产品占领，名特苗种的供应受制于人。虽然建设5家县级水生动物疫病防治站，但缺乏人员培训和运转经费，疫病防治工作还无法有效开展。科技服务体系不健全，基层推广体系弱化，基层水产技术干部长期从事行政事务性工作，业务水平亟待提高。科技成果的到户率和应用率不高，创新成果偏少，成果转化较慢，发展现代渔业的科技支撑能力偏低。

6、渔政管理能力有待提升。现代渔业产业化、标准化、高效化、信息化、生态化等特点，决定了要继续强化渔业综合执法、科研推广、公共服务等职能。我市渔船数量大且分散，渔民冒险作业现象时有发生，渔船安全生产监管任务艰巨。水产养殖单位分散、从业人员素质良莠不齐、监管手段受限。六大水库无序垂钓现象愈演愈烈，缺乏有效的管控手段。违法电力捕鱼、违规设置网具的查处难度大。渔政执法手段单一，执法成本高、执法风险大、执行力弱的现状短期内难以改变。

7、水产品质量监管任重道远。主要原因是：一是养殖户片面追求效益而不注重按质量安全要求进行标准化生产，不遵守安全用药规则和休药期制度，不做“三项记录”导致质量安全追溯链条断裂；二是渔饲料渔药管理体制不顺，畜牧兽医主管部门管两头：源头（批发商和门店）和查处，水产部门管中间即使用环节。结果是貌似都在管，实则都没管好；三是水产部门抓产品质量安全呈现“五无一有”的被动局面，即无阵地、无专业人员、无检测设备、无手段、无经费，有责任，产品质量安全隐患危及产业健康发展。

三、“十三五”渔业发展的指导思想和发展目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，围绕建设渔业强市目标，坚持绿色高效、依法治渔和改革创新的原则，认真落实市政府加快现代渔业发展意见，以水产跨越工程为主线，以创建渔业强县为抓手，实施“渔业绿色健康养殖模式攻关”示范行动，突出抓好现代渔业基地建设，大力发展水产品加工业，着力培育新型市场经营主体，健全现代渔业产业体系，促进渔业发展转型升级，提升渔业经济综合实力和产业化经营水平，加快形成渔业增效、渔民增收、生态良好、平安和谐的现代渔业发展新格局。

（二）主要目标

到2020年底，全市水产品总产量达到 24万吨，年平均递增3%，其中名优水产品占55%以上；渔业经济总产值达到71.5亿元，年平均递增7%，其中渔业二、三产业产值占45%以上；水产养殖面积71万亩，其中精养池塘面积 15万亩；水产品抽检合格率保持在98%以上。全市渔业产业结构和发展布局日趋合理，水面资源利用效率、水产品供应能力和渔业安全水平明显提高。

四、“十三五”渔业重点工作任务

（一）总体布局

1、茶谷有机鱼产业区

区域布局:包括金寨、霍山、舒城三县区，以六大水库为主体，辐射南部山区和丘陵地区中小型水库。

发展思路：该区域承担着我市水源涵养与生物多样性保育的生态功能。推广增殖友好型大水面渔业开发模式，发展洁水型增殖放流和特色有机鱼产业，实现以水养鱼，以渔养水的良性循环。保护和增殖珍稀品种及土著经济鱼类。扩大鲢、鳙等名特优品种的生产规模，形成主导产品和支柱产业，实现有机鱼产量万吨以上。“万佛湖”、“佛子岭”有机鱼品牌要争创全国知名品牌。结合与当地的旅游业紧密结合，发展山、水、渔、林、牧、稻相互融合的绿色休闲型渔业，构建皖西渔业生态安全屏障。

2、淠河经济带健康养殖区

区域布局:包括舒城、金安、裕安、叶集等县区。

发展思路：利用淠河流域水资源丰富的条件，通过水利水产结合、项目引领、招商引资等方式，改造沿淠低洼地，建设标准化精养池塘5万亩，发展池塘名优水产品健康养殖，实现高产高效，增产优质水产品万吨以上。利用沿淠水源便利的稻田，改造建设稻田综合生态养鱼基地，推广“虾稻轮作”、“鱼稻共作”、“鳖稻共生”、“稻田养蟹”及“鱼菜共养”等绿色高效综合种养模式，促进渔农有机结合，实现绿色增长。

3、沿淮特色优质渔业养殖区

区域布局:霍邱县。

发展思路：利用“引江济淮”工程，发挥沿淮地区湖泊、库塘水域资源优势，推广湖库生态养殖和池塘标准化养殖，建设 “三品一标”生态渔业基地。稳定常规优质大宗水产品种、土著品种养殖；大力发展河蟹、龙虾、淮河鳖、乌鳢、黄鳝、泥鳅等特色品种。修复渔业湿地，保护和增殖珍稀品种及土著经济鱼类。开展重点水域生态环境和渔业资源监测，建立渔业生态补偿机制。利用乡村池塘，发展一、二、三产业融合的乡村休闲渔业。依托寿县华祥、如今等省级龙头加工企业，持续稳步增加二、三产业在渔业经济中所占比重，实现深加工出口创汇。

4、城郊休闲渔业示范区

区域布局：包括四县三区县城及乡镇周边已经形成一定规模和档次的休闲观赏渔业区。

发展思路：结合我市绿色发展和红色旅游战略，依托我市山水众多、水域生态条件好、环境优良、区位交通优越的优势，发挥城镇人群集中、资金雄厚、消费活跃的优势，在城郊建设设施渔业主导区，发展观赏鱼、观赏水生植物产业，提供渔具、饲料、鱼药、水族器材等相关服务，开展名贵高档水产品工厂化养殖，满足城市高端消费需求；在城镇周边地区建设休闲渔业拓展区，以垂钓为切入点，创新休闲观光渔业发展模式，完善和配套建设休闲服务设施，打造一批高起点高标准的集生产、科普、培训、度假等功能为一体的现代休闲渔业基地。

（二）重点工作

1、突出重点领域，推进渔业强县建设。依托优势区域的资源禀赋、产业基础及发展趋势，提升产业集聚水平，构建“三区一带”（茶谷有机鱼养殖区、沿淮名优渔业创汇区、城郊休闲渔业区、淠河经济带健康养殖区)协同发展新格局，形成区域产业特色。深入推进“一鱼一产业”，做大做强水库有机鱼、鳗鱼、甲鱼、黄鳝等特色规模产业。以霍山邵峰等省级龙头为重点，突出抓好鳗鱼、鮰鱼、银鱼、龙虾、黄鳝及低值水产品的精深加工和综合利用，开发水产保健食品、休闲食品和生化制品，提高产品附加值和加工规模。集中扶持5个水产品年产量超3万吨和年产值超5亿元的水产大县。力争到2020年，建成1个以上水产品年产量超5万吨和年产值超10亿元的全省渔业强县。

2、突出绿色高效，加快转变渔业发展方式。一是全面发展大水面增殖渔业。依法有序推进湖泊、水库退网还湖（库），积极推广“因水稀放、优化结构、植草移螺、规范捕捞”的增殖模式，实现以水养鱼，以渔养水的良性循环，力争到2020年，“六库两湖”44万亩大水面基本实现生态增殖友好型渔业。二是大力发展池塘标准化健康养殖。深入开展渔业健康养殖示范县和水产健康养殖示范场创建，积极引导在200亩以上的连片池塘进行升级改造，全面推广良水、良种、良法、良制健康养殖模式，依托六安市华润科技养殖公司，建设12个低碳高效循环流水养殖模式示范点，创建部级水产健康养殖示范场20家。三是加快稻田综合养鱼示范推广。以稳粮增收为前提，大力推广“虾稻轮作”、“鱼稻共作”、“鳖稻共生”、“稻田养蟹”及“鱼菜共养”等绿色高效综合种养模式，力争推广10万亩，实现亩产水稻千斤、水产品增收千元。四是加快发展生态休闲观赏渔业。发挥渔业资源优势，与餐饮业、旅游业结合，发展一、二、三次产业融合的新型休闲渔业基地，全市建设省级以上示范基地 20 个。

3、突出品牌引领，培育渔业产业化联合体。支持渔业企业开展水产品“三品一标”和著名商标、名牌产品认证认定工作，扩大 “ 万佛湖”、“佛子岭”、“东湖鲜”等一批渔业品牌影响力。扶优做强渔业产业化龙头企业，增强龙头企业对行业发展的牵动作用。培育壮大水产养殖专业大户、渔业专业合作社、家庭渔场等新型经营主体。扶持水产品加工重点企业技术升级改造，发展水产品精深加工。推进订单销售、农超对接、冷链物流、电子商务、网上交易等新型水产品交易方式，拓展销售渠道。加大渔业对外交流合作与招商引资、引智，引导支持渔业企业创建农业科技型和高新技术企业。到2020年，全市创建3个省级渔业产业化龙头企业，完成2个有机、10个绿色或无公害产品认证，培育10个省名牌产品、5个省著名商标，实现年加工出口水产品创汇3000万美元，力争新引进1-2家国内大型水产品加工企业或知名品牌入驻。

4、突出依法治渔，确保“三大安全”。一是抓好水产品质量安全。坚持水产品质量安全专项整治和长效监管机制建设两手抓，推动建立市场准入和质量可追溯制度，落实属地管理责任和生产经营者主体责任。完善水产种苗检疫和重大水生动物疫情应急处理制度。推进渔业标准化生产，严格“三品一标”水产品监管，依托国家“一带一路”倡议，创建一批出口创汇示范基地。二是渔业生态安全。严格执行禁渔制度，对全市8处44万亩大水面全面实施渔业“禁渔区”、“禁渔期”制度。扩大对淮河、淠河、杭埠河、史河等重点流域的增殖放流规模。探索建立涉渔工程建设资源与生态补偿机制，依法处理渔业水域污染事故。继续推行大水面增殖渔业和池塘生态渔业建设，充分发挥渔业节能减排优势，突出渔业生态功能作用。三是渔业生产安全。落实渔业安全生产管理责任制和追究制，深入开展“平安渔业示范县”、“文明执法窗口单位”等创建活动。加强渔业船员培训、考试和发证管理，严格执行持证上岗制度。进一步完善突发事件应急预案，提高应急处置能力。

5、突出科技支撑，提升管理服务水平。一是良种繁育体系建设。集中扶持建设一批设施配套、技术先进、产业化程度高的苗种企业，配套建设规模化苗种生产基地，到“十三五”期末，建设3个省级以上年产鱼苗5亿尾的良种场，基本建成以省级水产原良种场为龙头，市级良种企业和水产种质资源保护区为骨干，市、县苗种场与苗种生产基地为基础的水产良种生产体系，水产苗种年供应能力达30亿尾以上，良种供应率达到80%以上。二是产业队伍建设。全面提高渔政管理人员和科技人员的业务素质和服务水平。深化水产技术推广体系改革，构建以技术推广机构为主体，科研院所、渔业协会、渔民合作社和龙头企业共同参与的新型水产技术推广体系，加大职业农（渔）民、职业船员、执业兽医、渔业经纪人和验船师等专业技能人才培养力度，打造一支数量充足、有效服务现代渔业发展的实用人才队伍。三是产学研结合。加快现代渔业装备技术改造，推广渔业物联网技术应用，提升渔业信息化、机械化水平。加强与专业协会和有关科研院所产学研合作，加大低碳高效池塘循环水养殖技术推广力度。加强水生动物病害测报、疫病防控和检疫检验等公益性服务。支持龙头企业、渔业合作社、家庭渔场等建立现代渔业专业服务组织，提高社会化服务水平。到2020年底，全市基本建成较为完善的渔业社会化服务体系，实现渔业科技贡献率65%以上。

五、保障措施

（一）强化组织保障

各县区政府要将建设现代渔业作为保障粮食安全和生态文明建设的重要内容，纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，切实加强组织领导，认真制定本地区、本单位“十三五”渔业发展规划及其实施方案，分解落实任务，明确工作要求，创新工作机制。各级渔业行政主管部门要履行好行业发展管理和协调服务职能，转变工作作风，提高服务水平，确保责任到位，措施到位，投入到位，保证 “十三五”规划的建设任务和目标顺利完成。

（二）强化依法行政

加大渔业综合执法力度，规范执法程序与行为，推进渔业政务公开制度建设，严格按制度和程序办事，确保公开民主阳光透明。加大渔业普法宣传力度，增强渔民法治意识。完善捕捞许可、苗种生产许可、水产养殖许可和水生野生动物驯养繁殖许可等行政许可的条件、程序等，加强渔业行政许可事项的后评价制度建设。大力推进电子政务，加快行政审批改革步伐，逐步扩大网上查询、咨询、办证、投诉、求助等服务范围。健全各类渔业突发公共事件应急预案，切实处理好涉渔纠纷和信访工作，防止矛盾激化和发生群体事件。积极推进渔业行政执法机构参照或纳入公务员法管理。推进渔业行政督察工作，启动执法评议考核制和问责制，实现依法、公开、公正、廉洁、便民、高效的执法目标。

（三）强化政策扶持

加大财政对渔业的扶持，落实财政项目资金“四制”管理办法，提高财政资金的使用效率。市、县（区）财政每年安排水产发展专项资金，市有关部门及水产重点县区政府在安排农田水利、农业综合开发、扶贫开发、“菜篮子”工程项目时，要统筹考虑现代渔业发展，积极支持渔业良种以及生产规模化、标准化等与现代渔业相关的公益性、基础性设施建设。设立发展现代渔业奖补资金，重点支持池塘标准化改造、低碳高效库塘循环水养殖技术、物联网技术推广应用。鼓励社会资本投资现代渔业，支持渔业经营主体开展融资。金融机构要积极开展养殖证和渔业保险单等抵押贷款业务，对符合产业发展政策和贷款条件的水产养殖、水产品加工和流通企业给予信贷支持。扩大水产养殖保险试点范围，提高精养池塘承保标准，加快建立渔业风险保障机制。

（四）强化改革创新

加大改革创新力度，加快建立和完善灵活高效的体制机制，增添渔业发展活力。一是改革渔业管理制度。全面实施养殖证制度，保护基本渔业水域，探索建立养殖水域保护制度，严格执行渔业水域占用赔偿制度，保护渔民合法权益。深入推进渔政、推广等管理体制改革，进一步调整下放行政审批事项。二是创新渔业发展理念。由注重速度、数量增长向优质高效、安全生态并重转变，由注重一产发展向“接二连三”协调发展转变。运用工业化的理念发展渔业，利用统筹城乡的动力推动渔业，在改革发展中思考和谋划渔业，有效服务全市发展大局。三是构建新型经营体系。鼓励渔民在自愿基础上，通过承包、租赁、转让、参股等方式流转水面，发展适度规模经营，提高水面产出率。积极培育新型市场主体和社会化服务组织，支持有条件的渔业生产经营者牵头发展合作经营，创建一批省市级示范合作社，适时培育现代渔业合作联社和产业化联合体，强化渔业企业与合作社、家庭渔场（养殖大户）及基地的紧密型合作，鼓励联合开展水产品牌创建和农超对接，完善利益连结机制，提高渔业组织化程度。