关于市政协六届五次会议第A159号政协提案办理情况的函

韩翠芝委员：

您提出的B315号《关于进一步加快和美乡村线路建设的建议》提案已被大会列为A159号提案，交由我局牵头主办。感谢您对我市农业农村工作的关心和支持，您提出的建议，我局高度重视，梳理整合有关意见，结合现阶段工作实际，认真组织办理。现将办理情况答复如下：

一、关于“坚持规划先行”的建议办理情况

我市始终坚持规划引领、谋定后动，以科学规划统领和美乡村线路建设与全域提升。一是系统布局谋划，推动整体创建。按照“点上打造精品、线上连点成片、面上整体提升”的总体原则，突出村庄美、产业特、市场主体强“三个标准”，结合行政村资源禀赋、产业基础等状况，围绕旅游线路、国省交通干线和特色产业集聚区进行布点，形成大别山旅游风景带、江淮果岭产业带、六安茶旅融合环线、近郊农旅休闲环线、淠淮田园风光环线的“两带三环”和美乡村整体创建布局。目前，全市已申创精品示范村90个，省级中心村1298个。二是科学编制规划，突出实用管用。坚持把调查研究贯穿规划编制全过程，规划前期全面摸清村庄概况、土地现状、设施条件、产业基础与村民意愿；规划编制中通过村民议事会、专家论证会、部门联合会审等方式广泛征求意见，充分尊重乡村自然肌理、地域特色与乡土风貌，精准优化空间布局，明确发展定位，确保规划既有前瞻性引领性，又接地气、可落地、能实施。三是强化刚性执行，确保一张蓝图绘到底。严格实行无规划不申报、无方案不建设，精品示范村申报须同步编制村庄规划与实施方案，明确发展定位、建设内容与实施路径；申创成功后，县区须编制专项建设方案，严格按方案推进实施；省级中心村建设前必须编制建设规划（方案），全程依规建设、有序推进，坚决杜绝随意变更、盲目建设。

下一步，将持续优化 “两带三环” 空间布局，加快推动备选村科学编制村庄规划，强化线路统筹、设施统筹、风貌统筹，为精品村申创、线路品质提升夯实规划基础。

二、关于“增强规划管控”建议的办理情况

严格落实“先规划、后许可、再建设”要求，以全流程监管维护规划严肃性、权威性。所有和美乡村项目严格按规划审批实施，依法批准后的村庄规划，逐级汇交至安徽省自然资源和国土空间规划“一张图”，依托“一张图”平台，应用信息化手段提升村庄规划实施和监管水平。同时将村庄建设、管理等主要内容纳入村规民约，加强政策宣传解读，切实保障村民知情权、参与权、决策权、监督权。

下一步，以县或乡镇（街道）为单元，对有需求的村庄编制“通则式”规划技术管理规定，管理规定批准后，向村庄提供“一图一表”，明确表达底线管控和引导要求，并商村民自治组织将规划管理内容纳入“村规民约”，通过村务公开栏等渠道主动公开，强化实施监督管理。

三、关于“注重产业发展”建议的办理情况

我市始终把壮大乡村产业、带动群众增收、提升集体经济实力作为和美乡村建设的核心任务。一是突出特色产业发展。紧抓长三角一体化、与上海对口合作机遇，深耕细作茶叶、中药材、优质果蔬、畜禽水产等“土特产”，持续推进特色产业规模化种养、标准化加工、品牌化运营，延伸种植、加工、仓储、销售全产业链条，推动传统农业转型升级，目前全市规上农产品加工企业449家。二是丰富乡村产业体系。充分挖掘农业、农村、农房等文旅价值，发挥我市红色资源、绿色生态优势，大力发展乡村旅游、休闲康养、农事体验、乡村研学等新业态，推动农旅、农文、农商深度融合，激活乡村经济活力。三是健全联农带农机制。盘活农村闲置土地、闲置厂房、闲置宅基地等集体资产，拓宽村集体经济增收渠道，带动村民就近就业、稳定增收，真正实现以产业振兴赋能乡村全面振兴。

下一步，我市将持续优化乡村产业布局，优先保障产业用地，做强“土特产”精深加工与品牌培育，深化农文旅融合，以产业提质增效持续支撑和美乡村高质量发展。

四、关于“加大财政支持”建议的办理情况

持续构建政府主导、多元投入、精准高效的资金保障体系，为和美乡村线路建设与长效运行提供坚实财力支撑。一是市级财政专项保障。市财政每年从本级衔接资金中划出10%，以奖代补支持和美乡村建设，强化财政资金保障效能。二是整合涉农资金集中发力。2025年，各级财政共安排衔接资金21.81亿元、综改资金1.6亿元，用于支持农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设、村内道路、村容村貌改造等建设项目。三是激活村级内生造血功能。持续扶持村级集体经济发展，通过资源盘活、产业培育、项目运营、服务创收等多元方式，壮大村级经营性收入，增强村级自主建设、自主管护能力，为和美乡村长效治理提供稳定财力支撑。四是创新多元投入模式。依托市产投公司市场化运作，搭建农业产销平台、盘活乡村闲置资源，90个精品示范村累计吸引社会资本28.7亿元；创新涉农信贷、农业保险等金融产品，有效破解乡村建设融资难题。

下一步，将进一步优化涉农资金统筹使用效率，强化市级投融资平台撬动作用；落实规划建设用地机动指标管控，持续盘活乡村存量资源，保障乡村产业发展空间，不断深化乡村振兴要素保障。

五、关于“建立长效机制”建议的办理情况

坚持建管并重、长效运行，全面压实管护责任、健全保障机制、细化运维举措，推动乡村公共基础设施常态长效运行。一是明确县级主体责任。严格落实《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》，督促县乡分层落实管护主体责任与属地管理职责。以基层自主管理为主导，指导县级政府完善管护经费保障，鼓励镇村以集体经济补充管护经费。市级强化政策指导与统筹协调，构建权责清晰、多方参与、协同发力的设施管护体系。二是坚持运营前置导向，提升长效运维能力。在精品示范村、乡村产业项目谋划阶段提前确定运营主体，同步引入专业运营团队、培育本土运营人才，避免重建轻管，保障项目可持续良性运行。将设施维护、垃圾分类、环境卫生等内容全面纳入村规民约，推行积分制管理，常态化开展美丽庭院、文明家庭评选，充分调动群众参与乡村建设与管护的积极性、主动性。三是完善长效管护举措，确保设施持久效能。推动各县区财政统筹设立和美乡村长效管护资金，制定严格资金使用细则，确保专款专用，精准投向路灯、护栏、健身器材等公共设施维修养护。推动各精品村、中心村建立日常巡查机制，定期排查设施运行状况，及时上报处置问题，保障建设成果长期惠及群众。

下一步，我们将进一步压实县乡村三级管护责任，健全多元化、可持续的管护资金保障机制；全面推广运营前置模式，强化本土运营人才培育，推动乡村公共基础设施管护制度化、常态化、专业化，切实巩固和美乡村建设成果。

最后，再次感谢您对我局工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。我们将尽最大努力做好相关工作，推动我市农业农村工作稳中有进、稳中向好。

办复类别： B类

联系单位：六安市农业农村局

联系电话：0564-3213652